Економічна безпека

Економічна безпека є найважливішою якісною характеристикою економічної системи. Економічна безпека - це сукупність умов та факторів, що забезпечують незалежність національної економіки, її стабільність і стійкість, здатність до постійного вдосконалення. Економічна безпека визначає здатність економіки постійно підтримувати послідовну реалізацію національно-державних інтересів, стійку дієздатність господарюючих суб'єктів, нормальні умови життєдіяльності населення.

Економічна безпека охоплює різні аспекти господарювання: фінансову, зовнішньоекономічну, продовольчу, галузеву, регіональну складові і т.д. Зовнішньоекономічна безпека країни реалізується при проведенні незалежної зовнішньоторговельної політики, спрямованої на формування національного господарства, інтегрованої у світову економіку і стійкого до впливу несприятливих зовнішніх факторів. Основою для реалізації зовнішньоекономічної безпеки є висока конкурентоспроможність вітчизняної продукції на світовому ринку.

Розрізняються зовнішні і внутрішні фактори економічної безпеки країни. Серед зовнішніх факторів у перехідній економіці Росії виділяють: небезпека перетворення Росії на нетто-експортера природних ресурсів; лавиноподібне наростання імпортної залежності; зростання зовнішньої заборгованості; витік капіталу; несприятливий інвестиційний клімат.

Аналіз основних зовнішньоекономічних загроз показує, що вони є вторинними по відношенню до внутрішніх чинників економічної безпеки. Наростання несприятливих чинників економічної безпеки відбувається в перехідній економіці Росії за наступними напрямками: зниження технологічного рівня виробництва; спад виробництва; погіршення структури вітчизняного виробництва і його деіндустріалізація; криза інвестиційної сфери; руйнування науково-технічного потенціалу; наростання соціальної напруженості; інформаційна незахищеність; криміналізація економіки.

Слід також розрізняти конкретні загрози економічної безпеки країни. До них можуть належати: різке падіння цін на важливі експортні товари або, навпаки, різке підвищення цін на імпортовану продукцію; введення ембарго на торгівлю з яким-небудь державою або групою держав, що представляють важливі ринки збуту або постачають продукцію для Росії; високий ступінь залежності економіки від поставок окремих видів продукції (наприклад тих чи інших продовольчих товарів) з однієї країни або групи країн; високий ступінь фінансової залежності від іноземних держав, яка давала б можливість кредиторам нав'язувати Росії вигідну тільки їм економічну політику, і т. д.

Аналіз показує, що серйозною проблемою для Росії представляють поєднання внутрішніх загроз з наростаючими зовнішніми. Витоки основних зовнішніх погроз, таких, як зростання зовнішньої заборгованостей до 150 млрд. дол, що підсилюється, сировинна орієнтація експорту - 90% експорту становлять товари топ-зливи-сировинної групи, зниження на 80% обсягів зовнішньоторговельного обороту з країнами ближнього зарубіжжя, обумовлені не тільки низькою ефективністю національної економіки, слабкою конкуренцією обробних галузей, а й є результатом зовнішніх факторів. Недооблік зовнішнього фактора, несвоєчасність реагування на виникаючі загрози чреваті серйозними наслідками не лише для зовнішньоекономічної безпеки, а й для всієї економіки Росії.

Негативну дію на стан справ у зовнішньоекономічній діяльності РФ перерахованих факторів посилюється недосконалістю фінансової, організаційної та інформаційної підтримки російського експорту з боку держави, а також зберігається нераціональною структурою імпорту.

В Указі Президента РФ № 608 від 29 квітня 1996 «Про Державну стратегії економічної безпеки Російської Федерації» серед представляють загрозу економічній безпеці факторів відзначалися: завоювання іноземними фірмами внутрішнього ринку РФ з багатьох видів ТНП; придбання іноземними фірмами російських підприємств з метою витіснення вітчизняної продукції як із зовнішнього, так і з внутрішнього ринків; зростання зовнішнього боргу РФ і пов'язане з цим збільшення витрат бюджету на його погашення.

У цьому ж документі вказувалося на зростання нерівномірності соціально-економічного розвитку регіонів країни, що, у свою чергу, веде до зниження експортно-імпортного потенціалу країни в процесі її входження у світогосподарські зв'язки. У той же час слід наголосити, що на зовнішній ринок за роки реформ вийшло величезне число недержавних експортерів (за деякими оцінками, до півмільйона суб'єктів ринкових відносин). Сталося це під впливом об'єктивно існуючих відмінностей у рівні соціально-економічного розвитку регіонів, через руйнування значної частини виробничо-технологічних зв'язків між підприємствами окремих регіонів РФ, а також у зв'язку з безперервним збільшенням розриву в рівні виробництва національного доходу на душу населення між окремими суб'єктами РФ . В результаті їх некваліфікованих, а іноді й несумлінні дії була серйозно підірвана репутація російських експортерів на Світовому ринку. Наслідки цього не змусили себе довго чекати: істотно зріс експорт сировинних товарів у рамках бартерних операцій, що призвело до ще більшого зниження цін на стратегічні товари, лавиноподібно збільшився безконтрольний вивіз російських товарів, яка спричинила за собою втрату РФ валютних коштів (за незалежними оцінками, 3 -- 4 млрд. доларів щомісячно).

У Концепції національної безпеки Російської Федерації, затвердженої Указом Президента РФ № 1300 від 17 грудня 1997 р. в розвиток вищезгаданого документа, також йдеться про небезпеку формування в РФ економічної моделі, заснованої на експорті палива і сировини та імпорті обладнання, продовольства і предметів споживання.

Для оцінки економічної безпеки держави використовуються як якісні, так і кількісні параметри. Економіка країни є самопріспосаблівающейся системою, тому порогові показники носять рухомими. Важливі не тільки самі економічні показники, але і їх динаміка. Саме динаміка відображає зміну показників близькості до граничним значенням, показуючи, в якому напрямі відбувається розвиток системи. Моніторинг та аналіз динаміки можуть сприяти прогнозуванню напрямків виникнення кризи.

Для аналізу рівня економічної безпеки доцільно використовувати трирівневу систему показників. Перший рівень служить орієнтиром при проведенні економічної політики для досягнення економічного зростання Ці показники є найбільш важливими для економіки країни, але їх досягнення орієнтовано на довгострокову перспективу.

Другий рівень показників економічної безпеки - критеріальні величини, при яких економічна система може існувати в умовах спаду. Погіршення реальних показників у порівнянні з показниками другого рівня може призвести до подальшого посилення кризи. Прикладами якісних змін можуть служити: девальвація національної валюти, зміна умов обслуговування ринку державних запозичень, зміна режиму зовнішньої торгівлі, податкова реформа і т.п. Саме показники другого рівня доцільно використовувати для аналізу економічної безпеки в перехідній економіці.

Третім рівнем економічної безпеки є показники, досягнення яких може привести економічну систему до серйозного структурному кризі. Використання цих показників поряд з показниками економічної безпеки другого рівня допомогло б спрогнозувати криза обслуговування боргу і руйнування фінансової системи країни влітку-восени 1998 р. Дані показники є актуальними для економіки російської, оскільки вони допомагають визначити найбільш слабкий елемент економічної системи, що веде до катастрофи.

Рівень зовнішньоекономічної безпеки Росії за її інтеграції комплексно може бьпь охарактеризований таким набором показників:

1. Івдекс «умов торгівлі», тобто співвідношення експортних та імпортних цін у міжнародній торгівлі, що показує, у що обходиться національній економіці зміна світових цін на експортовані та імпортовані товари, більше або менше вітчизняних ресурсів доводиться витрачати на оплату одиниці імпорту, тобто суму втрат або вьшгришеі при сформованій структурі товарообороту.

2. Масштаби іноземної конкуренції на внутрішньому ринку, тобто частка імпорту в споживанні, узята в потоварном і пофірменном (тільки по найбільших фірм) розрізах, особливо з тієї продукції, для виробництва якої країна має у своєму розпорядженні достатній потенціал.

3. Міра технікоемкості зовнішньоторговельного обороту, тобто питома вага машин і устаткування, ліцензій, лізингу (довгострокова оренда машин та обладнання) та ін в експорті та імпорті.

4. Ступінь диверсифікованості зовнішніх ринків збуту і джерел імпортних ресурсів, тобто країнова і фірмова структура експорту та імпорту.

5. Коефіцієнт обслуговування зовнішнього боргу, тобто відношення величини виплат для його погашення до обсягу виручки від експорту за той чи інший рік.

6. Відношення величини золотовалютних резервів до обсягу імпорту або сумі виплат в погашення зовнішнього боргу за будь-який рік.

Погіршення кожного з цих показників свідчить зрештою про звуження можливостей для здійснення відтворення, забезпечення економічного зростання. Невжиття належних заходів щодо блокування зовнішніх загроз може призвести до таких небажаних наслідків, як подальший економічний спад, скорочення зайнятості, зниження ефективності національного виробництва.

Зовнішньоекономічна безпеку в умовах відкритої економіки вимагає, щоб участь країни в світових господарських зв'язках створювала найбільш сприятливі умови для розвитку національного виробництва, а також щоб національна економіка в найменшій мірі відчувала несприятливий розвиток подій у світі як в економічній, так і в політичній областях.

Лібералізація зовнішньої торгівлі передбачає не тільки створення умов для більш широкої присутності на вітчизняних ринках закордонної продукції, а й послідовну захист інтересів вітчизняних виробників на зовнішньому ринку. Мова йде в першу чергу про усунення дискримінаційних обмежень на ввезення російської продукції до розвинених країн Заходу, про неприпустимість нав'язування рішень, реалізація яких прямо або побічно завдасть шкоди економічним інтересам країни, про налагодження дійсно взаємовигідного зовнішньоекономічного співробітництва, про взаємоузгодженої з закордонними партнерами просуванні на світові ринки високотехнологічної вітчизняної продукції (аерокосмічна, оборонна промисловість, послуги зі створення програмного забезпечення, систем зв'язку і т.п.). Останнє безпосередньо пов'язане з необхідністю створення більш сприятливого політично-економічного клімату для поглибленої міжнародної інтеграції російської економіки, у тому числі і через розширення ринків збуту російської продукції.

Лінія на послідовну лібералізацію зовнішньоекономічних зв'язків і більшу відкритість аж ніяк не повинна супроводжуватися відмовою від нетарифного регулювання експорту та імпорту (квотування, ліцензування і т.д.), а також від встановлення контролю і меж вивезення капіталу. Як правило, ці інструменти використовують при необхідності країнами з ринковою економікою. Причому показала світова практика, що в кризових ситуаціях саме адміністративні заходи дають найбільш швидкий і повний ефект. Разом з тим в міру подолання кризи акцент у регулюванні повинен зміщуватися у бік тарифних і податкових регуляторів - ввізних ставок і вивізних мит, внутрішніх податків на імпорт (акциз, податок на додану вартість).

Важлива роль як і раніше, відводиться заходам валютного регулювання в поєднанні з формуванням дієвої системи валютного контролю та нагляду за дотриманням законодавства РФ про зовнішньоекономічну діяльність. Зберігає свою актуальність завдання із забезпечення збалансованості кредитно-фінансової політики, поетапного скорочення залежності РФ від зовнішніх кредитних запозичень і зміцненню її позицій в міжнародних фінансово-економічних організаціях.

Політика відкриття економіки припускає відмову від крайнього протекціонізму. Проте захист галузей і виробництв, перспективні в плані формування нової моделі включення України у світове господарство, необхідна.