Головна Економічна теорія Мікроекономіка Регулювання діяльності монополій

Регулювання діяльності монополій

Регулювання діяльності монополій направлено на обмеження монопольних проявів і здійснюється з метою зниження цін і збільшення випуску продукції. Здійснюється воно за допомогою заходів законодавчого та економічного характеру. Зведені воєдино, вони утворюють систему антимонопольного регулювання.

Законодавчі заходи регулювання діяльності монополій - це правові норми, спрямовані на запобігання монопольних проявів на ринках, а також нечесної конкуренції. Найчастіше законодавчі заходи передбачають: заборона договорів про ціни і розподіл ринку, встановлення контролю за розділом ринку і злиттями, регулювання наборів послуг, що надаються споживачам домінуючими продавцями. Направленнвсть дії даних заходів пов'язана з а) корекцією поведінки монополістів, щоб зробити його більш конкурентним, і б) проведенням структурної політики, ф ході якої сама галузь стає більш конкурентною.

Економічні заходи регулювання діяльності монополій - це набір економічних інструментів, за допомогою яких обмежуються можливості реалізації ринкової влади продавців. Найважливішими серед таких інструментів є пряме і непряме регулювання цін і прибутків. Прямоерегу-воджується цін і прибутків обьгано реалізується у формі встановлення «стелі цін», тобто верхнього або нижньої межі ціни, і граничного рівня норми прибутку.

Метою встановлення "стелі ціни» є збільшення випуску при більш низькій ціні. Однак подібне реагування фірми на введення «стелі ціни» буде спостерігатися лише за умови прийнятного для фірми рівня такого «стелі», що становить головну проблему при використанні цього методу регулювання. «Стеля» повинен бути таким, щоб, з одного боку, позбавити продавця монопольного прибутку, а з іншого - забезпечити фірмі покриття оперативних витрат і отримання справедливого доходу на інвестований капітал. Найбільш частий випадок застосування «стелі цін» має місце при природної монополії.

Природна монополія - тип ринкової структури, за якої єдина фірма забезпечує ринковий попит при найменших витратах виробництва. Вона властива галузям, що характеризується стійко зростаючою економією від масштабу виробництва, таким як трубопровідний та залізничний транспорт, комунальне господарство, системи електропостачання і телекомунікацій. У цих галузях економія від масштабу настільки велика, що задоволення ринкового попиту однією фірмою дає більш низькі витрати, ніж при конкуренції кількох фірм. Тому держава може сприяти підтримці такого роду монополії, створюючи при цьому систему заходів (контроль за ціною і якістю блага, визначення набору наданих послуг), що протидіють реалізації монополістом наявної ринкової влади.

У разі природної монополії, коли з-за великої частки постійних витрат ефект масштабу настільки значний, що крива попиту D перетинає криву середніх довгострокових витрат (LRACEM) na ділянці її зниження, рівень LRACEU завжди буде нижче конкурентних витрат LRAC Використовуючи свою ринкову владу, монополія може встановити пропозиція на рівні Qm при ціні Р і отримувати монопольну прибуток, що і є причиною регулювання її діяльності. Якщо метою регулювання є оптимізація обсягу випуску, то в цьому випадку слід встановити «оптимальну» з точки зору суспільства ціну Р, рівну граничним витратам виробництва LRMCЈ M, що забезпечило б ефективний розподіл ресурсів.

Однак оптимальний випуск QMC не забезпечує ефективності виробництва, тому що рівень середніх довгострокових витрат фірми перевищує встановлену ціну, що призведе до утворення збитків у короткостроковому періоді та догляду фірми з галузі в довгостроковому періоді. Для того, щоб фірма залишалася в галузі, суспільство має або компенсувати збитки шляхом субсидування виробництва, або встановити «справедливу ціну» РЕ, що відповідає довгостроковим середнім витратам виробництва LRACEM. У цьому випадку монополія, отримуючи нормальний прибуток, буде залишатися в галузі, а суспільство, позбавляючи фірму монопольного прибутку, хоча й не домагається максимально можливого обсягу випуску, забезпечує його збільшення до Qm при більш низьких, ніж при досконалої конкуренції Р ^ цінах РЕМ.

У реальному господарській практиці застосування регулювання цін на продукцію природних монополій стикається з низкою проблем. Значну складність представляє саме визначення рівня середніх витрат з точки зору обгрунтованості включення у витрати тих чи інших видів витрат. Інша проблема пов'язана з тим, що регулювання цін може сприяти зростанню Х-неефективності. Так, субсидованого фірми, знаючи, що їхні витрати будуть компенсовані, втрачають стимули для зниження витрат. При встановленні «справедливих цін», що здійснюється найчастіше за принципом «витрати плюс», фірми прямо зацікавлені у збільшенні витрат, тому що це призводить до збільшення сукупного прибутку. Якщо ж як бази встановлення «справедливої ціни» будуть взяті її капітальні активи, то в цьому випадку фірма буде прагнути до необгрунтованого заміщення праці капіталом, що призведе до тієї ж ^-неефективності, тільки у вигляді неефективного розподілу ресурсів всередині фірми. Не слід випускати з уваги і той момент, що встановлення «стелі цін» може призвести до виникнення дефіциту продукції.

Непряме регулювання цін і прибутків здійснюється через оподаткування або продукції, або прибутку. У першому випадку проблема полягає в тому, що введення податку призведе до зростання витрат і монополіст скоротить випуск і підвищить ціну. Тому при введенні податку на продукцію надзвичайно важливо враховувати ступінь еластичності попиту. Якщо вона висока, то зростання ціни виявиться менше розміру податку, що призведе до перерозподілу частини монопольного прибутку на користь споживачів. Відповідно, при попиті, що має низьку еластичність, введення податку на продукцію призведе лише до додаткових втрат сукупного добробуту.

Мета непрямого регулювання прибутку полягає в тому, щоб вилучити у фірми монопольну прибуток, залишивши їй тільки нормальний прибуток. Оподаткування прибутку вводиться тільки в разі стійкого отримання фірмою прибутку, що перевищує за своїм рівнем середню. Оподаткування монопольного прибутку відрізняється від цінового регулювання тим, що податок не впливає на рівень ціни і вироблення, а весь тягар оподаткування падає на виробника. При цьому надходження від податку присвоюються усіма споживачами, а не тільки споживачами продукції монополіста. Метод оподаткування монопольного прибутку не тотожний податку з продажів (підвищує МС і АС), при якому податковий тягар розподіляється між виробником і споживачем. При практичній реалізації заходів для встановлення граничного рівня прибутку виникають ті ж труднощі, що і при встановленні «стелі цін».