Головна Економічна теорія Соціально-трудові стосунки Тенденції зміни доходів та рівня життя в перехідній економіці Проблема бідності

Тенденції зміни доходів та рівня життя в перехідній економіці Проблема бідності


Перехід в Росії від одержавленою системи формування доходів населення та гарантованої державою системи соціального забезпечення всього населення до ринкових принципів формування доходів громадян неминуче викликав кардинальні зміни у всій системі доходів. Ці зміни поєднувалися з падінням обсягів виробництва, руйнуванням традиційних господарських зв'язків та приватизацією державної власності. Все це викликало ряд несприятливих тенденцій в доходах і рівень життя населення в перехідній економіці Росії.

Зміна джерел доходів населення при зменшенні ролі оплати / ставка і збільшення прихованих доходів.Цю тенденцію визначили два процеси. Із одного боку, неминуче відбувалось деяке зниження частки оплати праці в численні грошових доходів у силу об'єктивного і виправданого збільшення доходів від власності і підприємницької діяльності, а з іншого боку, мало місце зменшення частки легальних форм оплати праці, що свідчить про несприятливі тенденції в сфері економіки в цілому і на ринку праці зокрема.

Соціально-економічна диференціація за доходами неминуча в силу цілого ряду причин: об'єктивних відмінностей в оплаті праці, соціальних пріоритетів підтримки тих чи інших видів діяльності, більш високих доходів у підприємницькому середовищі і т. д. Однак процеси, що відбуваються в економіці Росії та інших країн СНД, характеризуються найбільш гострою формою нерівності - поляризацією доходів.

Це знаходить вираз, по-перше, у розриві між доходами найбідніших і найбагатших верств населення. Розподіл загального обсягу грошових доходів населення з 20-процентним групах показує, що з 1991 по 1999 рр.. частка сукупного доходу 20% найбідніших громадян впала з 11,9 до 6,2% загального обсягу грошових доходів населення країни. У той же час частка доходів 20% найбагатших громадян в загальних доходах зросла з 30,7 до 47,3%.

Дані зміни знайшли відображення у зміні коефіцієнті Джині ГКО-торий виріс за вказаний період з 0,260 до 0,394. Це одне з найбільш високих значень коефіцієнта в сучасних країнах.

Співвідношення між доходами, які отримуються 10% 10% найбільш і найменш забезпеченого населення, зросла з 1991 по 1999 рр.. більше ніж у три рази - з 4,5 до 14,5.

По-друге, така ж тенденція спостерігалася в розглянутий період і в диференціації видатків.На початку 1998 р. споживчі витрати 10% найбільш забезпеченого населення у 8 разів перевищували рівень таких витрат 10% найменш забезпеченого населення, а витрати на харчування - в 5 разів. До 1999 р. ці співвідношення склали відповідно 10 та 6 разів. Ще більш значний розрив у споживанні послуг платних: на 10% найбільш бідного населення припадає 0,6% платних послуг у сфері освіти, 0,9% всіх витрат на медичні послуги і 0,2% на санаторно-оздоровчі заходи, тоді як на 10 % найбільш забезпечених громадян припадає відповідно 34, 40 і 62% загального обсягу зазначених витрат.

Таким чином, внаслідок перетворень сформувалися істотно різняться, фактично полярні групи за рівнем доходів, рівня і характеру споживання благ, що суперечить загальносвітовим прогресивним тенденціям до згладжування надмірної соціальної нерівності в суспільстві.

Зниження життєвого рівня та якості життя більшості населення - ще одна несприятлива тенденція перехідної економіки України, що є наслідком загальних несприятливих процесів в перехідній економіці. Найважливіші її прояву - зниження реальної заробітної плати та фактичного споживання матеріальних благ і послуг населенням. Прожитковий мінімум - це показник мінімального складу і структури споживання матеріальних благ і послуг, необхідних для збереження здоров'я людини та її життєдіяльності.

Прожитковий мінімум, відповідно до «Методологічною положенням за статистикою» Державного комітету зі статистики Росії, представляє собою натуральний набір продуктів харчування, що враховує дієтологічний обмеження і забезпечує мінімально необхідну кількість калорій, а також витрати на непродовольчі товари та послуги, податки та обов'язкові платежі, що відповідають за структурою витрат на ці цілі бюджетам низькодохідних сімей. Величина прожиткового мінімуму є показником абсолютної вимірювання низьких доходів з використанням нормативів споживання найважливіших благ та послуг на мінімально допустимому рівні.

Згідно з «Методологічною рекомендацій з розрахунку прожиткового мінімуму в Російської Федерації» він складається з:

-Мінімальної продуктової корзини, що розраховується як у середньому на душу населення, так і для різних соціально-демографічних груп населення (окремо чоловіки і жінки працездатного віку, пенсіонери, окремо деш до 6 років і від 7 до 15 років). Цей набір продуктів був розрахований на основі мінімальних розмірів споживання Інститутом харчування Академії медичних наук Російської Федерації, Інститутом соціально-економічних проблем народонаселення РАН і Міністерством праці Російської Федерації за участю Всесвітньої організації охорони здоров'я. Мінімальна продуктовий кошик диференціюється по 8 природно-кліматичних зон. У середньому надушу населення частка витрат на харчування в прожитковий мінімум становить 68,3%;

-Витрат на непродовольчі товари, що послуги, податки та обов'язкові платежі, що включаються в певному процентному відношенні до продуктового набору, розрахованому за матеріалами обстеження бюджетів домашніх господарств серед 10% найменш забезпеченого населення в 1992-1995 рр.. У середньому на душу населення частка витрат на непродовольчі товари, що послуги, податки та обов'язкові платежі до прожитковий мінімум становить 31,7%, у тому числі частка витрат на непродовольчі товари - 19,1%, послуги - 7,4%, податки і платежі - 5,2%.

Значна частина населення України має грошові доходи нижче величини прожиткового мінімуму. За період 1998-1999 рр.. у зв'язку з негативними наслідками кризи частка бідного населення у країні зросла до 29,9% і склала 43,8 млн. чоловік. Величина прожиткового мінімуму в Росії в 1999 р. склала 907,8 руб. в середньому на душу населення на місяць. У третьому кварталі 2000 р. величина прожиткового мінімуму склала в розрахунку на душу населення на місяць 1234 руб. Даний показник значно різниться по регіонах. У 1999 р. він становив у республіці Адигея 833,5 руб., В Ульяновської області - 857,1 руб., А в Коряцькому і Чукотському автономних округах - 2310,0-2543,8 руб.

Прийняття в 1999 р. федеральних законів «Про прожитковий мінімум в Російській Федерації» і «Про споживчому кошику в цілому по Російській Федерації» означає введення нової методики розрахунку величини прожиткового мінімуму, що оцінюється на основі вартості споживчого кошика, що включає в себе 35 продуктів харчування, 67 непродовольчих товарів, б видів послуг, а також обов'язкові платежі і збори. Використання такої методики, за розрахунками, приводить до того, що величина прожиткового мінімуму збільшується в порівнянні з його величиною, підрахованої відповідно до методики 1992 Г., в середньому більш ніж на 20%. А це, в свою чергу означає зростання чисельності населення із грошовими прибутками нижче прожиткового мінімуму.

Про зниження життєвого рівня засвідчує не лише висока частка населення з доходами нижче прожиткового мінімуму, а й те, що мінімальний розмір заробітної плати та ставка 1-го розряду тарифної сітки, що діє в бюджетній сфері, до цих пір значно нижче величини прожиткового мінімуму Це означає, що низький рівень життя мають не лише непрацездатності-ньв особи (інваліди, діти-сироти), не тільки безробітні, але й працюють на низькооплачуваній роботі. Якщо взяти до уваги, що середньомісячна нарахована заробітна плата працівників сільського господарства та легкої промисловості лише незначно перевищувала розмір прожиткового мінімуму, то виявляється, що працівники цілих галузей економіки знаходяться в зоні стійко низького рівня ЖИТТЯ.

Ще одним показником вимірювання рівня та якості життя є індекс людського розвитку, який розраховується виходячи із трьох параметрів - середньої очікуваної тривалості майбутнього життя (базовий показник довголіття), базового показника освіченості (частка грамотних у віці 15 років і старше, а також показник повноти охоплення навчанням ) та показника реального валового внутрішнього продукту надушу населення. Цей індекс, що розраховується ООН з 1990 р., дає порівняльну характеристику якості життя в різних країнах. За результатами доповіді ООН, в 1995 р. Росія посідала 72-те місце в рейтингу 173 країн, що дозволяє віднести її до країн «із середнім рівнем людського розвитку». Слід зазначити, що рейтинг Росії в результаті протиріч перетворень знизився - у 1985-1990 рр.. Росія займала 31-е місце в рейтингу і входила в число країн «з високим рівнем людського розвитку».

Стійка тенденція до зниження рівня життя значної частини населення вимагає прийняття спеціальних заходів, що дозволяють елімінувати дію даного фактору економічного розвитку, і ставить питання про здійснення ефективної і справедливої соціальної політики.

Проблема бідності У зв'язку з появою і відтворенням в умовах перехідної економіки соціально вразливих верств суспільства гострою і хронічною проблемою стає в даний період бідність частини населення.

У звичайному сенсі слова бідність - це нездатність родини за допомогою поточних доходів задовольнити основні потреби в їжі, одяг, житло. Таке визначення бідності було сформульовано ще у кінці XIX ст. в Англії і переважало в першій половині XX ст. як в теорії, так і в соціальній політиці. Розвиток подань про бідність її породило різні оцінки. Однією з найважливіших причин, що обумовлюють наявність оцінок різних масштабів бідності, є різниця у підходах до визначення поняття бідності. Існує численні концепції бідності, серед яких можна виділити три основні: абсолютна, відносна й суб'єктивна.

Абсолютна концепція бідності грунтується на зіставленні мінімальних потреб, які повинні бути задоволені, і ресурсів розміру, які потрібні для задоволення цих потреб. Люди вважаються бідними, якщо їхній дохід нижчий від вартісної оцінки мінімальних потреб і життєво важливі потреби не задовольняються в достатній мірі.

Визначення мінімальних потреб піддається впливу суб'єктивного фактора: представлення експертів, які відповідають за розробку визначення мінімальних потреб, не можуть не надавати впливу на таке визначення. Звичайно, багато в чому уявлення експертів у галузі мінімальних потреб обумовлені рівнем життя, що склалися в суспільстві в даний момент.

Межа бідності в Російській Федерації встановлюється на рівні прожиткового мінімуму. Населення з грошовими доходами нижче величини прожиткового мінімуму вважається бідною.

Відносна концепція бідності визначає мінімально необхідну частину доходу як долю (у розвинених країнах - 40-50%) від рівня медіани (або середньої) еквівалентного розподілу доходу домогосподарств. На визначення рівня бідності при такому підході сильно впливає вибір шкали еквівалентності. У відміну від абсолютної бідності рівня відносний рівень підвищується із зростанням сукупних доходів, тому даний підхід найчастіше використовується для порівняння соціально-економічного розвитку в різні періоди в одній і тій же країні. При цьому якщо в деяких випадках межа абсолютної бідності при проведенні відповідної державної політики може бути подолано, то концепція відносної бідності припускає, що завжди буде існувати певна частина населення, яка буде вважатися щодо бідною.

Офіційна статистика дає можливість визначити долю бідних согласго відносної концепції бідності на підставі опублікованих Держкомстатом РФ лав розподілу населення Російської Федерації за розміром середньодушового доходу. Наприклад, у вересні 1999 р. середній грошовий дохід у РФ склав 1553 руб. Отже, 50% среднедушевого грошового доходу склали б 776,5 руб. З урахуванням розподілу населення Російської Федерації за розміром середньодушового доходу в 1999 р. можна було б визначити як незаможного близько 26% населення. Однак даний підхід до визначення бідності в РФ офіційно не використовується.

Суб'єктивна концепція бідності була розроблена у 70-ті роки XX ст. економістами і статистиками Лейденського університету Нідерландах в. Цей підхід до визначення бідності грунтується на гіпотезі, що люди самі, що беруть участь в соціологічних обстеженнях, є цілком кваліфікованими суддями з приводу того, що вважати бідністю, а що ні. Відповідно до лейденської методикою на підставі вибіркового обстеження домогосподарств, що представляють все населення країни у цілому, встановлюється розмір доходу, що дозволяє, на думку населення, «зводити кінці з кінцями».

Проведені дослідження показують, що, з одного боку, існує взаємозв'язок між суб'єктивною думкою людей і об'єктивними параметрами рівня їхнього життя, такими як прибуток, потреби і т. д. З іншого боку, може виявитися, що частина людей із доходом нижче межі бідності не вважають себе бідними, а частина людей, які вважають себе бідними, можуть розглядатися як забезпечені, якщо порівняти їх дохід з межею бідності, заснованої, наприклад, на прожитковий мінімум.

Всі перераховані вище підходи до визначення бідності базуються на оцінці доходів. Але оцінка рівня доходів не є надійним виміром бідності. Для України це особливо очевидно.

Наприклад, частка населення, що має доходи нижче офіційного прожиткового мінімуму, становила в 1997 р. 20-25% згідно з офіційними даними Державного комітету зі статистики РФ і Міністерства праці і соціального розвитку РФ. Вони були отримані на базі бюджетної обстеження, на основі балансу доходів і витрат населення, з використанням методу дооцінки доходів. За даними бюджетного обстеження Держкомстату РФ, без проведення дооцінки балансовим методом частка населення з доходами нижче прожиткового мінімуму досягала 30-35% до всього населення. Поданим соціологічних опитувань, ця частка могла сягати 40% і 50% домогосподарств населення.

Коли для розрахунків показників бідності використовуються заявлені доходи населення, необхідно враховувати і можливе заниження доходів домогосподарствами. Розміри цього заниження значними: в середньому по Росії відношення середніх доходів домогосподарств до їх витрат складає близько 80%, тобто близько 20% доходів домогосподарствами не декларуються.

В офіційній статистиці проблема оцінки прихованих доходів розв'язується наступним чином: прихована оплата труда визначається балансовим методом як різниця між формально зареєстрованими доходами і сумарними витратами на всі потреби домашніх господарств.

З 1997 р. Держкомстат Росії для того, щоб з більшою точністю відбивати доходи населення і грунтуючись на тому, що витрати можуть проводитися домогосподарствами тільки за рахунок отриманих ними доходів і залучених коштів у вигляді позик, кредитів та власних заощаджень, перейшов до розрахунку показників доходів на основі витрат і залучених коштів.

Проблема прихованих доходів робить все більш актуальною концепцію визначення рівня бідності на основі оцінки депривації і виключень у споживанні (з позбавленням).Ця концепція грунтується на віднесення до бідних техдомохозяйств, ресурси яких поступаються середньому для суспільства рівня настільки, що ці домогосподарства реально виключені із загальноприйнятого рівня життя, звичок і видів діяльності. Даний підхід виходить з більш широкого соціального розуміння бідності. Він отримав назву «цивільно-правової теорії бідності», оскільки рівень доходів сім'ї та забезпеченість її товарами і послугами аналізуються з позиції того, чи дають кошти, якими люди мають у своєму розпорядженні, можливість повноцінно брати участь в житті суспільства, до якого вони належать. Продукти харчування, наприклад, не тільки підтримує фізичне здоров'я, але й служить середовищем соціального спілкування. Товари культурно-побутового призначення створюють умови для створення і духовного розвитку, а їх відсутність звужує можливості повноцінної життєдіяльності людини. З позицій оцінки людського розвитку важливо й те, що дана концепція бідності враховує не тільки потоки доходів (величину грошових доходів за певний період часу), а й запаси (рівень забезпеченості родин товарами тривалого користування, якість житла), а також доступність послуг охорони здоров'я, освіти і культурного розвитку.

Вперше проведене в Росії обстеження бідності з даного принципу в містах Санкт-Петербург і Вязники показало, що в стані бідності знаходяться 28,8% родин в Санкт-Петербурзі та 40,6% родин в Вязники, в стані крайньої бідності - відповідно 16,5 і 22,0%. Застосування комбінованого критерію злиднів (з урахуванням суб'єктивної оцінки, даної респондентами можливостей свого родинного бюджету) знижує рівень бідності до 21,4% у Санкт-Петербурзі і 38,2% в Вязники.

Використовуються й інші характеристики бідності.

У документах ООН зафіксовано поняття людської бідності - відсутність можливостей і вибору для задоволення життєво важливих людських потреб, таких, наприклад, як прожити довге, здорове і творчу життя, бути грамотним, нормально харчуватися, насолоджуватися якістю життя, свободою і повагою оточуючих. Показниками тут служать: частка дітей до п'яти років зі зниженою WccoE (у розвиваються, цей показник становить 30%, а в Південній Азії його величина сягає 50%); рівень неписьменності населення, наприклад жінок (38% по всім країнам, що розвиваються, 63% -- в Південній Азії, 56% - у арабських країнах, 52% - в екваторіальній Африці).

Бідність по доходах - відсутність мінімально необхідних доходів або витрат. Незважаючи на економічний підйом у 90-х роках, майже третина населення країн, що розвиваються відноситься до бідних за доходами. Найбільш поширеною -

586 Частина III. Теоретичні основи національної економіки

нена бідність за доходами в Південній Азії - нею тут охоплено населення 45% Трохи нижче - 40% - цей показник для екваторіальної Африки. Крайня бідність (злидні) визначається як нездатність задовольнити навіть мінімальні потреби в їжі. Сукупна бідність - менш чітке поняття, звичайно визначається як нездатність удовлетвотДіть важливі харчові та інші потреби, причому коло важливих «інших потреб» сильно різниться по країнах.

Високий рівень бідності, характерний для перехідної економіки України, ставить складне завдання зниження її рівня до суспільно прийнятного та підтримки найбідніших верств населення.

Перша складність вирішення проблеми бідності полягає, перш за все, в самому змісті цього явища.

По-перше, при прийнятому в Росії способі оцінки бідності її Граніна рухливі й залежать від великої кількості факторів: коливань рівня інфляції та безробіття, динаміки валового національного продукту, реальних доходів населення, змін в методах розрахунків та інших інституційних рішень, здатних вплинути на поведінку осіб , які зараховують до бідної частини населення, і т. д. Про це свідчить і зміна числа і частки бідного населення в Росії.

Різка зміна частки і кількості бідного населення в 1998-1999 рр.. прямо пов'язано з кризою в серпні 1998, який призвів до різкого падіння реальних доходів населення та інших показників.

По-друге, прийнята методика розрахунку бідності не дає всебічного врахування реального стану громадян. Крім вже зазначеного приховування доходів є проблема урахування реального домогосподарств майнового статусу. Згідно обстежень у 1996 р. понад 70% домогосподарств, які є бідними по доходах, мали присадибні ділянки, понад 22% - автомобілі, а понад 30% бідних домогосподарств - друге житло. Часто використовуються дані майнові можливості для отримання додаткових доходів.

По-третє, економічні дослідження показують, що рівень бідності залежить від ряду екстремальних і випадкових факторів - стихійних лих, банкрутства підприємств, збройних конфліктів і т. д. Разом з тим виявлений зв'язок бідності з економічною життєвим циклом індивідуума. У міру того як молоді фахівці набираються досвіду, розширюються їхні можливості, зростають грошові доходи, які після виходу на пенсію знижуються. Тому рівень життя на тому чи іншому етапі багато в чому залежить від доходів, одержуваних у всьому життєвому циклі (накопичення коштів для пенсії, кредити на навчання і т. д.). Існують коливання тимчасових та постійних доходів. Ці та інші фактори суттєво модифікують реальний стан громадян та можуть постійно переводити частину сімей з однієї категорії в іншу за майновим станом. Отже, межі бідності значною мірою умовні і рухомі.

Друга складність боротьби з бідністю в нинішніх російських умовах пов'язана з обмеженими фінансовими можливостями суспільства. Здійснення заходів підтримки бідного населення на федеральному та регіональному рівнях, передбачених у законах «Про прожитковий мінімум в Російській Федерації» і «Про державну соціальну допомогу» вимагає збільшення фінансування витрат на соціальні цілі, зіставного з усім обсягом вже виділених коштів на ці цілі в консолідованому бюджеті .

Якщо, приміром, обмежити коло одержувачів адресних допомог лише вкрай бідними домогосподарствами, які перебувають за так званою «адміністративним кордоном бідності» (з доходами нижче 50% прожиткового мінімуму), і ставити завдання доведення їх споживання лише до рівня 50% прожиткового мінімуму, то, за даними 8-го раунду Російського моніторингу економічної політики та здоров'я населення, потрібні були б додаткові видатки в обсязі 2,3 млрд. руб. у місяць або понад 25 млрд. руб. в річному численні. Щоб профінансувати такі витрати, необхідно або в півтора рази збільшити розміри витрат консолідованого бюджету на соціальну політику, або більш ніж наполовину скоротити фінансування всіх інших соціальних програм за цією статтею.

З урахуванням можливого заниження найбіднішими домогосподарствами своїх доходів при перевірці нужденності (тобто при розрахунку глибини їх бідності не за фактичними витратами, а за заявленими доходами) щомісячні додаткові бюджетні витрати могли б скласти наприкінці 1998 р. 5,7 млрд. руб. У перерахунку на рік це перевищило б сумарні видатки консолідованого бюджету на соціальну політику за 1998 р.

Погіршення ситуації соціальної після кризи 1998 р. в поєднанні з різким зниженням реальних витрат на соціальні потреби негативно відбилося на здатності існуючої системи соціального захисту населення протидіяти зростанню бідності та нерівності. Суттєвими ознаками кризи системи соціального захисту з'явилися зниження розмірів основних видів соціальних виплат в реальному вираженні, а також наростання невиплат за ним. Наслідки цієї кризи негативно позначилися на становищі сімей з дітьми, безробітних та пенсіонерів - трьох найбільш численних категорій населення, які згідно з наявними дослідженням найбільшою мірою ризикують опинитися за межею бідності при відсутності достатньої соціальної допомоги. Деяке поліпшення становища в 2000 р. в цілому не знімає гостроти проблеми бідності.

Отже, можливості суспільства по значному скороченню бідності або навіть за суттєвої підтримки бідного населення обмежені тими ресурсами, якими вона має в сучасних умовах.

Третя складність, яка виникає у боротьбі з бідністю, пов'язана з механізмом надання допомоги. Створення ефективного механізму підтримки бідних громадян в умовах жорстких фінансових обмежень вимагає надання адресної допомоги бідним родинам. Це припускає введення додаткової процедур перевірки реального стану доходів і майна бідних домогосподарств. Пряма оцінка потребу вже сама по собі є дорогі! заходом, яка має спиратися на розвинену систему інформацією про майновий стан і реальних грошових доходи, на процедуру прийняття рішень про розміри видаваної допомоги і т. д. Для визначення порядку видачі допомоги можуть використовуватися непрямі методи. Однак вони недосконалі і неминуче виключають частину реально бідних домогосподарств з числа мають право на допомогу з бідності.

Тож боротьба з бідністю наштовхується на ряд проблем, пов'язаних з фінансовими обмеженнями, складністю визначення реальних меж бідності і виробленням ефективних механізмів допомоги дійсно найбіднішої частини населення. У перехідних економіках ці проблеми значно ускладнюються в порівнянні з розвиненими країнами через нестабільність економічних і соціальних процесів і різко виріс рівень бідності в цих країнах Згідно з оцінками Регіонального бюро по країнах Євразії і СНД ПРООН в 90-х роках число бідних в перехідних економіках досягло +150 млн. чоловік, Основи даних явищ у всіх країнах одні й ті ж - падіння виробництва, низькі реальні доходи населення, безробіття, нерівність у доходах, перерозподіл багатства і власності, недостатні соціальні трансферти. Досвід розвинених країн показує, що стратегія скорочення бідності повинна включати різні напрямки державної полігікі. У відношенню до соціально незахищених груп населення, тих, кого відторгає ринок (старих, інвалідів і т. п.), повинна проводитися політика соціальної підтримки та забезпечення рівного доступу до соціальних благ. Будь-який непрацездатний, незалежно від розміру доходів, повинен мати доступ до послуг охорони здоров'я, а при необхідності - і до отримання соціальної допомоги з підтримки добробуту.

На жаль, до категорії бідних нерідко в силу тих чи інших обставин потрапляють і працездатні. Основною причиною бідності працездатного населення є безробіття, тому необхідно розширювати можливості продуктивної зайнятості та створювати систему забезпечення кожного стійким джерелом засобів до існування. Професійне навчання та підвищення кваліфікації повинні привести до зростання продуктивності праці бідних. При цьому бідні не тільки отримають вигоди від економічного зростання, а й внесуть до нього свій внесок.

Заходи підтримки соціально слабких верств населення повинні поєднуватися з одночасним збереженням і посиленням мотивації до праці. До таких заходів стосуються, наприклад, перевірки потребу у посібниках та пільги, особливо за умов розквіту тіньової економіки, виявлення дійсно уразливих груп населення і перерозподіл існуючих трансфертів на їх користь. Велику роль у підтримці малоприбуткових і слабозащіщенних груп населення може зіграти недержавні організації та фонди.

У перехідних економіках проблема бідності значно ширше і складніше. Вона пов'язана з вирішенням питань, по-перше, щодо вибору моделі національного економічного розвитку, що зорієнтована на соціальну стійкість і стабільність, і, по-друге, про розробку єдиної державної системи соціального захисту, що в числі основних напрямків діяльності передбачатиме скорочення бідності.