Епоха Петра Великого

Передумови реформ

У кінці XVII-початку XVIII вв. економіка Росії не мала господарськими досягненнями провідних західних країн. Промислове виробництво відставало. Нечисленні російські мануфактури у переважній більшості використовували кріпосну працю. Феодальні відносини душили розвиток сільського господарства і торгівлі. Істотно гальмувало економічний розвиток країни відсутність виходи до моря. Наявний торговий шлях через Біле море був досить довгим і замерзають на тривалий час. Контроль на Балтиці встановила Швеція. За такої економічної слабкості і певної військової відсталості Росія в цей період ввійшла до сфери загарбницьких колоніальних інтересів вояків західних країн.

З метою подолання небезпеки втрати національної незалежності, набуття гідного виходу з принизливого стану військової, економічної і культурної відсталості Росії необхідні були серйозні і термінові політичні та економічні реформи: зміцнити державну владу і реорганізувати державне управління з урахуванням досвіду європейських країн, сформувати потужну регулярну армію і флот , забезпечити прорив у розвитку мануфактурного виробництва, увійти в систему світового ринку і т.д.

Хоча потреба соціально-економічних і політичних змін і назріла, але Росія, у силу специфіки своєї суспільної системи, не могла піти на настільки рішучі перетворення еволюційним шляхом. Тут була також недоречна, та й безглузда європейська революційна боротьба з середньовічної корпоративності знизу. Народні повстання і смути здійснювалися в рамках і традиціях східного зразка, а тому не вирішували проблем нової епохи. Потрібні були сміливість і рішучість зверху, широкий спектр національних реформ і сильний, невтомний, по-своєму одержимий лідер, здатний взяти на себе реалізацію проблем, що накопичилися.

Реформаторська діяльність Петра I

Петро I, володіючи високими якостями діловитості і раціоналізму, палко мріючи про процвітання Росії, взявся за широке реформування майже всіх сфер життя та діяльності російського суспільства.

Історія не зберегла чіткого плану яким мав великий перетворювач, приступаючи до реформам. Та й навряд чи цей план міг бути вже створена. Однак основні напрямки російської модернізації явно простежуються. На думку Петра I, розрив у рівнях економічного розвитку з Заходом, відсталість торгово-промислової сфери та підприємництва безпосередньо були повязані з рівнем науки, освіти, світської культури. І все ж, залишаючись безумовним прихильником західних досягнень, Петро I керувався російської специфікою. Його реформи спиралися не на творчу ініціативу суспільства, демократичного устрою рівень якого був невисокий, на а державний механізм, державні інститути, тобто по-східному, за-азійському. В результаті і посилення відбулися центральної державної влади і значне одержавлення торгово-господарської діяльності.

Реформаторська діяльність навряд чи знає багато аналогів. Дійсно, близько трьох тисяч законодавчих актів Петровської епохи воістину сколихнули життя величезної країни. Вони були спрямовані на реорганізацію і державного устрою, і господарства, і культури і способу життя. Серед них: створення потужної регулярної армії, військового і торгового флоту, численних мануфактури, нової грошової системи, що форми землеволодіння та ін З отриманням виходу до Балтійського моря в результаті тривалої Північної війни з Швецією (1700-1721) і повернення раніше належали Росії прибалтійських земель була ліквідована ізоляція Росії. Гігантський виросли її міжнародний авторитет і престиж. Посилилися зовнішньоторговельні позиції.

Перебудова державного управління

Для здійснення таких масштабних завдань в російських умовах було потрібно перш за все їх політичне забезпечення - зміцнення і гранична централізація системи державного управління, що одержала назву абсолютної монархії.Цар, а з 1721 р., за підсумками Північної війни, імператоре, володів повним, нічим не обмеженою законодавчою, виконавчою, судовою і духовною владою.

Опорою влади монарха став державно-бюрократичний апарат, цілком залежить від государя і беззастережно йому підкорявся. Петро I пішов навіть на порушення престолонаслідування традиції, встановивши в 1722 р. імператора право призначати спадкоємця престолу на свій розсуд. Але скористатися цим правом Петро I так і не встиг.

Структура системи державного управління пройшла ряд послідовних трансформації. Спочатку колишня Боярская дума стала Ближньої канцелярією, потім - Урядовий сенат (1711). Усі девять членів Сенату особисто призначалися царем по їх діловими якостями. Сенат відав державним бюджетом, здійснював нагляд за державним апаратом і т.д. Сам Сенат був підконтрольний генерал-прокурора і обер-прокурора, що знаходиться в безпосередньому підпорядкуванні імператору.

Раніше діяли накази були замінені колегіями.Їх налічувалося 12 (1721 р.). І кожної відводилася конкретна сфера державної діяльності. Так, Камер-і Штаті-контор-колегії відали відповідно доходами і витратами держави. Берг-колегія - гірської металургією, Мануфактур-колегія - казенними і низкою приватних мануфактур, Комерц-колегія - внутрішньою і зовнішньою торгівлею.

Слід зазначити, що вперше були створені органи управління, покликані сприяти розвитку промисловості і торгівлі, управління міським населенням, підтримкою формується буржуазії, зміцненню економічної могутності дворянської держави і т.д. На Військову, Іноземні справи, Юстиц-колегії та інші покладалися відповідні функції. Після скасування в Росії патріаршества управління церквою було покладено на Духовну колегію, була перетворена в урядовий Святійший Синод, очолюваний обер-прокурором Синоду. Безумовно, колегії поліпшили організації державного управління, підвищили ефективність діяльності адміністративного апарату. Сприяли, правда, лише спочатку, обмеження режиму особистої влади. Тепер місце російського самодержавства в XVII. зайняла чиновницька-дворянська монархія XVIII в.

Країна зазнала новим адміністративним поділом. Тепер під чолі кожної з восьми російських губерній стояв губернатор, наділений адміністративної, поліцейської, судової та фінансової владою. Слід зазначити, що Петро I не був беззастережним прихильником демократії. Сформований їм бюрократичному-поміщицький апарат він намагався тримати під контролем. В 1719 р. він розділив країни на 11 губерній і 50 провінцій.У свою чергу провінції, очолювані воєводами, ділилися на повіти.За губернаторами тепер залишалися тільки військові та судові справи.

У 1722 р. був затверджений Табель про ранги, законодавчо закріпив реформаторську діяльність Петра Великого і став справжнім зведенням законів про державну службу. Тепер служба монарху, який уособлював собою державу, була фактично довічної. Вона винагороджувалися з казни, розпорядником якої знову ж таки був государ. Табель визначав 14 рангів чиновників цивільної, військової та придворної служби. При цьому чиновники, які досягли 1-8-го рангу, ставали родовими дворяни, а чиновники 9-14-го - могли розраховувати лише на особисте дворянство. Головне полягало в тому, що стався розрив з колишньої патріархальністю. Дворянам пропонувалося починати службу з самих нижчих чинів. Поступове просування по сходах державної служби тепер залежало не від знатності чи протекції, а від особистих заслуг, здібностей, освіти.

Особливе місце в державній політики Петра I займало ставлення до армії. Вже на початку XVIII в. государ створив регулярні армію і флот.Рядовий склад комплектувався рекрутуванням з представників селян і посадських людей. Офіцерський корпус в основному було представлено дворянством. Служба в армії для всіх була довічна. При цьому служилі як офіцери, так і солдати отримували платню. Це перетворювало армію в надійну опору абсолютизму сприяло її використання не тільки у прямих відображеннях зовнішніх ворогів, але й для придушення народних хвилюванні всередині країни.