Механізм бюджетного регулювання

Механізм бюджетного регулювання - це набір економічних методів, прийомів, нормативів і правових норм, дія яких націлене на реалізацію принципів бюджетного устрою країни і забезпечення їх взаємозв'язку і взаємодії.

Це досягається шляхом закріплення певного порядку руху фінансових потоків за рівнями бюджетної системи держави (напрямки цих потоків, пропорцій їх розподілу по рівнях бюджетної системи, цільового призначення тощо) та організації економічних відносин, що виникають з цього приводу, що й становить основу механізму бюджетного регулювання.

Через цього механізм здійснюється виконання регіональними органами влади і органами місцевого самоврядування своїх представницьких і виконавчих повноважень з дотриманням вимог формальної фінансової незалежності їх політики від вищих рівнів.

Впливаючи на процеси формування бюджетних стосунків шляхом зміни принципів, методів, способів формування бюджетних доходів і витрат, держава коректує встановлені бюджетні взаємозв'язку, регулює канали проходження і спрямування бюджетних потоків, уточнює пропорції розподілу централізованих ресурсів і механізми реалізації їх цільового призначення і таким чином забезпечує управління бюджетними устроєм країни.

Сказане означає, що набір методів бюджетного регулювання не може бути довільним, сукупність цих методів повинна являти собою струнку систему, орієнтовану на пошук компромісу інтересів усіх учасників бюджетного процесу в напрямку вирішення головного завдання - зростання економічного розвитку суспільства і добробуту її громадян. Причому ця система економічних регуляторів повинна бути досить жорстко вписана в систему принципів побудови самої бюджетної системи.

Бюджетна система Російської Федерації заснована на принципах, взаімодейетвіе та взаємозумовленість яких і формує певну модель бюджетного устрою країни і забезпечує її динамічну рівновагу на всіх стадіях бюджетного процесу.

Принципи - це цільові установки, що визначають вектор певних розвитку відносин. Реалізується цільова спрямованість цих принципів за допомогою використання певних економічних важелів - методів бюджетного регулювання.

Реалізація принцип єдності бюджетної системи Російської Федерації забезпечується управлінням державним бюджетом через єдину соціально-економічну, включаючи бюджетну і податкову, політику держави Це передбачає організацію взаємодії бюджетів усіх рівнів за допомогою таких методів бюджетного регулювання:

• визначення в законодавчому порядку методичних основ побудови бюджетів усіх рівнів на базі єдиної правової форми побудови бюджетів всіх рівнів та використання єдиної бюджетної класифікації РФ;

• встановлення єдиних форм бюджетної документації та правил ведення бухгалтерського обліку коштів федерального бюджету, бюджетів суб'єктів Російської Федерації та місцевих бюджетів;

• визначення умов і єдиних правил організації бюджетної процесу, що гарантують єдиний порядок застосування санкцій за порушенням бюджетного законодавства РФ, фінансування видатків бюджетів всіх рівнів бюджетної системи Російської Федерації.

Єдність бюджетної системи РФ не припускає злиття або поглинання бюджетів нижчих рівнів вищестоящими бюджетами. Навпаки, кожне бюджетне ланка функціонує самостійно. Місцеві бюджети своїми доходами і витратами не входять в. бюджети суб'єктів Федерації, а останні не входять у федеральний бюджет. Але у випадку необхідності підтримки бюджетів більш низьких рівнів для забезпечення реалізації стоять перед ними з бюджетів вищих рівнів (федерального та регіонального) можуть передаватися їм додаткові доходні ресурси. Це дозволяє більш раціонально та ефективно використати фінансові ресурси в масштабі всієї держави.

До основних вимог, що пред'являються до побудови бюджетів будь-якого рівня, відносяться:

• єдність правової бази;

• повнота обліку бюджетних прибутків;

• збалансованість бюджету;

• ефективність та економність бюджету

Єдність правового бази бюджетів усіх рівнів припускає, що бюджет будь-якого рівня складається на один фінансовий рік, що відповідає календарному року і триває з 1 січня по 31 грудня, затверджується у формі закону (або правового акту для органів місцевого самоврядування) до початку наступного фінансового року.

Річний бюджет будь-якого рівня складається відповідно до показників бюджетного середньострокового планування, скоригована з урахуванням прогнозу соціально-економічного розвитку та концепції бюджетної політики на черговий фінансовий рік.

Повнота обліку бюджетних прибутків означає, що всі податкові та неподаткові доходи та інші обов'язкові надходження, встановлені чинним законодавством, підлягають зарахуванню до відповідних бюджетів в обов'язковому порядку.

Недотримання обов'язковості зарахування доходів та інших надходжень до бюджетів (у тому числі до бюджетів державних цільових фондів) є бюджетним правопорушенням і тягне за собою застосування заходів відповідальності.

Щорічно у складі бюджету кожної рівня в законодавчому порядку повинні затверджуватися наступні показники:

• загальний обсяг доходів, витрат та дефіциту (профіциту) бюджету;

• прогнозовані доходи бюджету в розрізі груп, підгруп статей та класифікації доходів бюджетів Російської Федерації;

• нормативи відрахувань до бюджетів інших рівнів від регулюючих доходних джерел;

• витрати бюджету за показниками функціональної класифікації;

• капітальні витрати бюджету (бюджет розвитку) і поточні витрати бюджету (бюджет поточних витрат);

• обсяги та перелік внутрішніх запозичень за показниками джерел внутрішнього фінансування дефіцитів бюджетів;

• розподіл бюджетних асигнувань за прямими одержувачам бюджетних коштів відповідно до відомчої структурою видатків відповідного бюджету;

• статті (показники, нормативи), що визначають особливості регулювання міжбюджетних відносин на черговий фінансовий рік.

Збалансованість припускає бюджету, що про б ъ ем передбачити ренних по бюджету витрат повинен відповідати сумарним обсягом доходів бюджету та джерел покриття його дефіциту, що визначаються у точній відповідності з чинним податковим та бюджетним законодавством. Прийняття незбалансованого бюджету забороняється.

Під час складання, затвердження і виконання бюджету всі учасники бюджетного процесу мають виходити з необхідності мінімізації розмірів дефіциту бюджету і зовнішніх запозичень.

Ефективність та економність використання бюджетних коштів означає, що при складанні та виконанні бюджету уповноважені на те органи, прямі бюджетополучателі виходять з необхідності досягнення заданих результатів з використанням найменшого обсягу коштів або досягнення найкращого результату з використанням визначеного бюджетом обсягу коштів. При цьому усі витрати бюджету повинні покриватися загальною сумою надходжень коштів до бюджету (доходів і позикових коштів).

Доходи і запозичення можуть бути прив `язані до певних витрат виключно за цільовим бюджетним фондам. Встановлення прив'язки якогось доходу (повністю або частково) витраті до певного щорічним законом про бюджет не допускається.

Одночасно для регіональних і місцевих властей необхідно формувати і підтримувати економічну (єдиний економічний простір, відсутність обмежень на переміщення товарів, робочої сили, інвестицій, доступ до ринків капіталів) і політичну (демократичні інститути та громадянське суспільство) конкурентне середовище, а також «жорсткі» бюджетні обмеження, що ставлять регіональні та місцеві влади у залежність не від вищестоящого бюджету, а від результатів власної політики.

Принцип самостійності бюджетів означає

• по-перше, право законодавчих (представницьких) органів державної влади і органів місцевого самоврядування на кожному рівні бюджетної системи Російської Федерації самостійно здійснювати бюджетний процес;

• по-друге, право органів державної влади та органів місцевого самоврядування самостійно визначати напрями витрачання коштів відповідних бюджетів;

• по-третє, право органів державної влади та органів місцевого самоврядування самостійно визначати джерела фінансування дефіцитів відповідних бюджетів;

• в-четверте, неприпустимість вилучення доходів, додатково отриманих у ході виконання законів (рішень) про бюджет, сум перевищення доходів над витратами бюджетів і сум економії за витратами бюджетів, а також неприпустимість компенсації за рахунок бюджетів інших рівнів бюджетної системи Російської Федерації втрат у доходах і додаткових витрат, що виникли під час виконання законів (рішень) щодо бюджеті, за винятком випадків, пов'язаних зі зміною законодавства.

Забезпечується це право наявністю власних джерел доходів бюджетів кожного рівня бюджетної системи Російської Федерації, що визначаються відповідно до законодавства Російської Федерації, а також законодавчим закріпленням регулюючих доходів бюджетів, повноважень з формування доходів відповідних бюджетів згідно з Бюджетним кодексом і податковим законодавством Російської Федерації.

Методи бюджетного регулювання, які використовуються для реалізації цього принципу - це, перш за все, чітке і стабільне розмежування дохідних і видаткових бюджетних повноважень між владою різних рівнів відповідно до визначених критеріїв. Докладно вони будуть розглянуті в наступних розділах курсу.

Зміст принципу рівноправності, погодження інтересів і взаємної відповідальності учасників бюджетного процесу на всіх рівнях бюджетної системи реалізується в ефективному управлінні бюджетними потоками, здійснюваного році двома рівноправними сторонами - федеральними та регіональними органами влади і управління - за допомогою нормативно-законодавчого встановлення правил їхньої взаємодії на всіх стадіях бюджетного процесу (складання, розгляд, затвердження і виконання бюджетів), методів часткового перерозподілу бюджетних ресурсів між рівнями бюджетної системи та регіонами.

Всі ланки бюджетної системи реально беруть участь в єдиній бюджетному процесі, в рівній мірі і орієнтованому на облік загальнодержавних інтересів, і на реалізацію інтересів суб'єктів Федерації. Цільовий орієнтацією цих інтересів мають бути інтереси громадян, які одержують від держави гарантований Конституцією певний набір соціальних послуг.

При здійсненні бюджетної політики у Росії як федеративній державі необхідно одночасно вирішувати два ключові завдання: з одного боку, забезпечувати динамічний розвиток економіки на основі єдиних для всього економічного простору країни принципів бюджетного устрою, з іншого боку, враховувати регіональні особливості і дотримуватися збалансований розподіл бюджетних повноважень і відповідальності між рівнями влади, які виконують свої функції.

Федеральний уряд може і повинне займатися вирівнюванням бюджетної забезпеченості регіонів, але в кінцевому підсумку відповідальність за балансування регіональних бюджетів, за забезпечення нормального рівня споживання державних послуг лягає на органи державної влади суб'єктів Федерації. І для них проблема самодостатності економічного потенціалу регіону стає головною. Тому пріоритетною метою бюджетного регулювання повинно бути формування спроможності регіону до самозабезпечення і саморозвитку на базі активного використання потенціалів всіх форм власності.

Повного відповідності податкового потенціалу та інших доходів бюджетних потреб регіональних і місцевих органів влади практично не зустрічається. Тому недолік коштів, як правило, компенсується за рахунок ресурсів вищестоящих бюджетів шляхом надання фінансової допомоги нижчим рівнями бюджетної системи.

Система методів бюджетного регулювання, що забезпечують реалізацію засад бюджетного пристрою в рамках правового поля бюджетного регулювання - статичний зріз моделі бюджетного регулювання. Але бюджетне регулювання одночасно є інструментом, що забезпечує управління і динамікою бюджетного процесу. І тут використовуються спеціальні економічні регулятори, дозволяють керувати рухом фінансових потоків.