Підтримка експортного виробництва та стимулювання експорту

Важливим завданням держави у сфері зовнішньоекономічної діяльності є стимулювання і підтримка експорту. В умовах відмови від жорсткого імпортного протекціонізму, що характерно і для Росії, підтримка національних виробників та експортерів на світовому ринку виходить в діяльності держави на передній план. Держава має в своєму розпорядженні різноманітними можливостями для вирішення цього завдання.

Застосовувані форми стимулювання експорту можна розділити на кілька напрямків:

• фінансова підтримка;

• кредитування експорту та страхування експортних кредитів;

• інформаційно-консультаційна підтримка та сприяння ви-ставочно-ярмаркової діяльності вітчизняних фірм за кордоном.

Діяльність з підтримки експорту зазвичай покладається на міністерства, до кола функцій яких входить регулювання зовнішньоекономічної діяльності (Міністерство торгівлі в США, Міністерство міжнародної торгівлі і промисловості в Японії та ін), спеціальні центри підтримки експорту або фонди розвитку експорту. У Росії ця діяльність покладена на Міністерство економічного розвитку і торгівлі. Істотний внесок у розвиток експорту вносять регіональні органи влади.

Фінансова підтримка експорту може здійснюватися методом прямого або непрямого субсидування експорту. Пряме субсидування, що припускає выд / гййше певних сум з державного бюджету на експортовані товари для зниження цін на них на світовому ринку, засуджується в документах СОТ і зараз у більшості країн не застосовується (за винятком експорту сільськогосподарських товарів). Для протидії експорту товарів з використанням державних субсидій країна-імпортер має право встановлювати компенсаційні мита.

До непрямих форм субсидіювання відносяться пре жде за все різно-го роду податкові пільги експортерам. У більшості розвинених країн виробникам експортної продукції дозволяється здійснювати прискорену амортизацію фондів, що фактично означає зменшення податків на їх прибуток.

У Росії Податковий кодекс зовсім необгрунтовано відмінив цю практику.

При експорті товари звільняються від податку додану вартість на. Ця міра застосовується і у Росії.

Експортерам надаються також митні пільги для ввезення сировини та напівфабрикатів, які використовуються для виробництва експортної продукції. У Росії з допомогою застосування деяких митних режимів така практика є, але в дуже обмежених масштабах.

З метою зниження витрат експортерів велика увага приділяється розвитку експортної інфраструктури, зокрема здешевлення доставки продукції на прикордонні пункти, вдосконалення портового господарства і т.п. Ці роботи фінансуються державою.

Непрямою формою фінансування експорту виступає і державне фінансування витрат на НДДКР, спрямованих на вдосконалення експортної продукції і створення нових виробів. У Росії державні гроші на розвиток експортного інфраструктури та НДДКР, спрямовані на стимулювання експорту, практично не виділяються.

Однією з найважливіших форм підтримки експорту є участь держави в його кредитуванні. Справа в тому, що в сучасних умовах-ях, коли понад 40% світової торгівлі припадає на продукцію машинобудування, без кредиту покупцю неможливо продати на світовому ринку дороге устаткування і особливо комплектне устаткування. В основному кредитування експорту, в тому числі машин і устаткування, здійснюють приватні банки (короткострокове та середньострокове кредитування) та інші фінансові організації (інвестиційні, страхові компанії, пенсійні фонди та ін - довгострокове кредитування).

У міру підвищення ролі кредитування як важливого фактора підвищення конкурентності вітчизняної продукції все більш активно в цьому бере участь держава.

Роль держави в кредитуванні експорту двояка. З одного боку, держава сама бере участь у кредитуванні експорту, а з іншого боку, страхує експортні кредити, що надаються приватними банками та іншими фінансовими організаціями.

Державне кредитування експорту здійснюється сп еці аль-нимі державними банками або фінансовими структурами. До таким банкам відносяться, наприклад, експортно-імпортні банки в США, Японії, Республіці Корея, Департамент гарантій експортних кредитів у Великобританії і т.д. Оскільки умови надання кредиту - важливий елемент боротьби за покупця, щоб кредит не перетворився в умовах конкуренції між країнами-кредиторами в дуже дешевий, країни - члени Організації економічного розвитку і торгівлі (ОЕСР) у 1978 р. підписали угоду користуються підтримкою держави ( «Консенсус по експортними кредитами) офіційним експортними кредитами, в якому визначаються умови надання кредиту різним групам країн (в залежності від рівня їх розвитку).

У СРСР кредитування експорту було покладено на Внешторгбанк, перетворений пізніше під Зовнішекономбанк СРСР. В умовах розпаду СРСР виник новий Внешторгбанк Росії. Однак зараз Внешторгбанк Росії займається короткостроковим кредитуванням, а Зовнішекономбанк СРСР (він так називається дотепер) - розрахунками із зовнішнього боргу колишнього СРСР.

Для довгострокового кредитування російського експорту було створено державний Російський експортно-імпортний банк. Але йому виділені настільки маленькі кошти для формування статутного капіталу, що вона не може брати активну участь у кредитуванні великих експортних угод. Йому навіть не вистачає коштів кредитування для контрактів, укладених на основі міжурядових угод Росії.

Фактично частиною кредитування експорту з країн розвинутих є економічна допомога країнам, що розвиваються. Умовою надання допомоги в різних формах (кредитів і субсидій) є надаються використання коштів на * закупівлю товарів у країнах-донорах. Розміри допомоги розвинених країн країнам, що розвиваються досить значними і складають в останні роки близько 50 млрд дол

У СРСР надання допомоги країнам, що розвиваються також було інструментом кредитування радянського експорту в ці країни. Однак після здійснення ринкових реформ суми, що виділяються на кредитування експорту, різко зменшилися. У бюджетах 1998-2001 рр.. вони взагалі не виділялися, а в 2002-2003 рр.. - Складали щорічно всього близько 400 - млн. дол

Враховуючи, що надання міжнародних кредитів пов'язане з ббльшімі ризиками, ніж усередині країни, страхування приватних кредитів державними або напівдержавними фінансовими структурами сприяє збільшенню приватного кредитування. Державне страхування спрямовано головним чином на надання гарантії від політичних ризиків (можливість виникнення війн і міжнародних політичних конфліктів, страйків і громадянських заворушень, зміни політики урядів, введення різного роду обмежень і т.д.), а також комерційних ризиків.

Державне страхування здійснюють, як правило, спеціалізовані страхові суспільства. У Великобританії - це згаданий Департамент гарантій експортного кредиту, у Німеччині «Гермес Кредітферзіхерунг», у Франції - «Компанія зі страхування зовнішньої торгівлі», в Італії - «Національний інститут страхування», в Іспанії - компанія зі страхування експортних кредитів. У США та Японії страхування експортних кредитів покладено на експортно-імпортні банки.

У Росії практично не створена державна організація із страхування експортних кредитів. Російське експортно-імпортне страхове товариство (Росексім Гарант), виділивши з Російської експортно-імпортного банку, не може розглядатися як серйозний інститут кредитування експорту, оскільки володіє мінімальними засобами. Хоча питання про створення державної структури кредитування експорту давно стоїть, але до цих пір не вирішено.

Суттєве значення для експортерів має допомогти у вивченні зовнішніх ринків і консультації з міжнародних правових питань та зарубіжному законодавству. Такого роду сприяння експортерам виявляється у всіх країнах. Особливо важливе значення консультаційна допомога має для малого бізнесу, у якого не вистачає коштів на вивчення зарубіжних ринків, умов праці на них, діючих правових актів у галузі економіки та зовнішньоекономічної діяльності. У цьому зв'язку в Італії існує спеціальна організація, що надає допомогу малому бізнесу. У Росії до останнього часу консультаційну допомогу учасникам зовнішньоекономічної діяльності надавав Інформ ВЕС при Міністерстві економічного розвитку ия торгівлі. У такій роботі більш активну роль покликані грати торговельні представництва Росії за кордоном і економічні відділи російських посольств.

Важливим засобом підтримки експортерів є допомога, у тому числі фінансова, у проведенні зарубіжних рекламних кампаній, участі у виставках і ярмарках. У багатьох експортерів немає досвіду проведення такого роду заходів і необхідних для цього грошових коштів. В даний час цим питанням приділяється увага. У березні 2001 р. Уряд схвалив концепцію виставково-ярма-рочной діяльності в Російській Федерації.

Слід зазначити, що після початку ринкових реформ реформаторські уряду не приділяли увагу підтримці експортерів. Були різко скорочені витрати на фінансову та кредитну підтримку експортерів, на організацію виставково-ярмаркової діяльності, консультування учасників зовнішньоекономічної діяльності, патентування російських винаходів за кордоном.

Надалі потреба підтримати вітчизняного експорту продукції високого ступеня переробки була очевидною. У листопаді 1995 р. було видано Указ Президента Російської Федерації «Про першочергові заходи щодо підтримки експортерів», в якому вказувалося на необхідність розробки комплексу заходів державного сприяння вітчизняним виробникам, у тому числі із залученням коштів федерального бюджету, передбачивши при цьому використання механізмів кредитування експорту, страхування експортних кредитів, надання державних гарантій.

На виконання Указу Президента РФ «Про першочергові заходи щодо підтримки експортерів» у січні 1996 р. була прийнята постанова Уряду РФ «Про додаткову підтримку вітчизняного експорту товарів і послуг». У ньому було встановлено, що державна фінансова підтримка експорту товарів і послуг здійснюється на поворотній і платній основі на такі цілі, як забезпечення обіговими коштами експортоорієнтованих підприємств і організацій, гарантування і страхування експортних кредитів та ін

Було дозволене підприємствам, що виробляють-машінотехніче ську продукцію, надавати кошти з федерального бюджету для надання короткострокової фінансової підтримки. Сплата відсотків за надані кошти встановлювали в розмірі половини облікової ставки Національного банку України.

Експортери отримували окремі митні пільги при імпорті товарів шляхом використання митного режиму переробки під митним контролем, умовного випуску товарів, якщо вони використовуються для виробництва товарів на експорт протягом встановленого строку.

У лютому 1996 р. була прийнята постанова Уряду РФ «Про федеральній програмі розвитку експорту». У програмі абсолютно справедливо були зазначені фактори, які стримують експорт російський, і завдання формування цілісної системи заходів державного стимулювання експорту. Серед заходів, ламеченних для вирішення цього завдання:

• проведення сістематіческойработи з вивчення та аналізу експортно - го потенціалу країни та її динаміки конкурентних переваг, а також тенденцій у розвитку торгово-політичної ситуації і кон'юнктури світового ринку для визначення галузевих пріоритетів сприяння експорту;

• проведення постійного контролю та аналізу експортної діяльності вітчизняних підприємств для своєчасного визначення та усунення проблем і перешкод у розвитку цієї діяльності за допомогою надання ефективної підтримки з боку держави;

• ув'язка розділів федеральних цільових програм та регіональних програм економічного розвитку, що стосуються питань експорту, з основними напрямами та щорічними обсягами державної підтримки експорту.

• Формування ефективних механізмів надання державної підтримки експортерам припускало:

• створення системи зовнішньоторговельної інформації й інформаційно-консультаційних служб, включаючи їх регіональні та закордонні представництва;

• організацію оперативної роботи державних органів з активного просування російської експортної продукції та захисту інтересів вітчизняних підприємств за кордоном;

• широке залучення російських ділових кіл до проведення спільних заходів щодо стимулювання експорту.

Оскільки найбільш ефективним засобом підтримки експорту є фінансове сприяння, у Програмі передбачалося:

• надання Урядом Російської Федерації в особі Міністерства фінансів Російської Федерації гарантійних зобов'язань по що залучаються уповноваженими банками кредитних ресурсів для забезпечення обіговими коштами виробництв і організацій, орієнтованих на експорт;

• надання державних гарантійних зобов'язань і страхування від експортних кредитів комерційних (банківських) і політичних ризиків для забезпечення захисту експортерів;

• вивчення можливостей кредитування за участю держави: орієнтованих на експорт НДДКР; освоєння наукомісткої та високотехнологічної продукції; закупівлі обладнання для розвитку експортного виробництва (кредити на тривалий період - в залежності від термінів окупності проектів); кредитування виробництва експортної продукції з тривалим циклом виготовлення, включаючи закупівлю не виробляють у Росії сировини, матеріалів і комплектуючих частин;

• забезпечення державних гарантій за кредитами на участь у міжнародних торгах, страхування операцій з освоєння зовнішніх ринків.

• З огляду на важливість підтримки експорту, особливо товарів високого ступеня обробки, з використанням заходів податкового регулювання передбачалося вивчити можливі форми податкового заохочення експортерів, у тому числі шляхом:

• відшкодування податку на додану вартість, сплаченого на внутрішньому ринку за закупівлю товару, у випадку подальшого експорту цього товару;

• визначення пільгового порядку обчислення і сплати податку на прибуток для підприємств-експортерів готової, в першу чергу машінотехні-чеський, продукції;

• розробки комплексу заходів зі зниження непрямого оподаткування експорту послуг звільнення експортерів від сплати податку на рекламу, що здійснюється у відношенні експортних товарів.

Стимулювати виробничу кооперацію намічалося шляхом розширення масштабів ефективного використання учасниками російськими ВЕС митних режимів переробки відповідно до Митного кодексу Російської Федерації.

Однак погіршення стану бюджету в 1996 р. призвело до секвестру витрат на багато статей, у тому числі на Федеральну програму розвитку експорту. Її виконання було відкладене, хоча вона містила дуже важливі й потрібні заходи. До неї повернулися тільки в 2002 р.

Питання про стимулювання російського експорту залишається, як і актуальним. У 2002 р. у Міністерстві економічного розвитку і торгівлі Російської Федерації було підготовлено доповідь «Про систему заходів державної підтримки промислової продукції», схвалений Урядом. У ньому міститься цілий ряд пропозицій правильних. Необхідно їх реальне втілення в життя. Справжньою системи підтримки експорту в Росії ще не створено.