Проблеми вступу Росії до СОТ

В умовах відкритої економіки уряд дотримується курсу на подальше відкриття внутрішнього ринку товарів і послуг, а також на послаблення бар'єрів у сфері руху капіталу. Цей курс пов'язаний із вступом Росії до СОТ (Світова організація торгівлі сьогодні - найважливішою міжнародний інститут, що виробляє правила міжнародної торгівлі товарами, послугами і здійсню; ществленія інших форм міжнародних економічних відносин. (

СОТ виросла з Генеральної угоди з тарифів і торгівлі (ГАТТ), підписаного в 1947 р. В основі ГАТТ була ідея ведення торгівлі між країнами-учасницями на принципи режиму найбільшого сприяння. Це означало, що, незважаючи на деякі винятки з цього режиму, передбачені в угоді, торгівля між країнами - учасницями ГАТТ повинна була здійснюватися на однакових умовах, що не допускають дискримінацію окремих країн. Надалі в рамках ГАТТ були проведені серії переговорів (раунди), які призвели до істотного зниження мит і впорядкування нетарифних бар'єрів.

Під час створення СОТ в 1994 р., крім ГАТТ (у редакції 1994 р.), яке стало основним базовим документом організації, були підписані нові угоди: Генеральна угода про торгівлю послугами (ГАТС), Угода про торговельні аспекти прав інтелектуальної власності (ТРІПС), Угода про торговельні аспекти інвестиційних мір (ТРІМС), а також ряд інших угод про окремі аспекти регулювання міжнародної торгівлі та торгівлі окремими товарами. Не всі угоди обов'язкові для підписання членами СОТ.

США та інші розвинені країни проводять зараз через СОТ політику лібералізації зовнішньоекономічних зв'язків, домагаючись зняття бар'єрів на їх шляху в країнах, що розвиваються та країнах з перехідною економікою, включаючи Росію. Проте вони не борються за скасування тих обмежень, які існують у розвинених країнах по відношенню до товарів з країн, що розвиваються. Більше того, незважаючи на існуючі домовленості, вони різко підвищують мита на окремі товари. Так, у березні 2002 р. США істотно підвищили мита на імпорт сталі (до 30%) не лише з Росії, що не є членом СОТ, але і з країн - членів СОТ - Японії, країн Євросоюзу, Китаю, Республіки Корея та ін, що означає фактичне закриття американського ринку для експортерів сталі з цих країн.

Такого роду політика розвинених країн викликає протидію з боку країн, що розвиваються. Вони не можуть відмовитися від захисту деяких нових створюваних у них галузей. Це викликає суперечності в СОТ. Ці протиріччя настільки глибокі, що конференція СОТ на рівні міністрів, що проходила у вересні, 2003 р. в Канкун (Мексика), була практично зірвана.

^ Виступ Росії до СОТ направлено на те, щоб стати рівноправним учасником міжнародного економічного співтовариства, домогтися усунення тієї дискримінації, яка зберігається по відношенню до російських товарів, сприяти підвищенню конкурентоспроможності російської економіки! Щоправда, від вступу до СОТ Росія відразу мало що виграє, тому що з більшістю учасниць СОТ у Росії. Є договори та угоди, в яких за основу відносин покладено режим найбільшого сприяння, відповідно до якого всі заходи, спрямовані на зниження торговельних бар'єрів між країнами СОТ, автоматично повинні поширюватися і на їх торгівлю з Росією. Проте певні позитивні результати від самого факту вступу для Росії будуть.

| Росія повинна стати членом СОТ, щоб з урахуванням тих суперечності, що виникають в цій організації, вона могла б займати свою позицію, домагатися рішень, в яких вона зацікавлена. Для Росії головне - це умови, на яких вона буде вступати до СОТ. Росія не повинна погоджуватися при вступі до СОТ на вимоги партнерів, які можуть негативно вплинути на її економічне становище. Промислово розвинені країни хотіли б зберегти за Росією роль постачальника енергоресурсів, сировини та напівфабрикатів. Росія не повинна допустити цього. *

^ Готуючись до вступу до СОТ, Росія вже пішла шляхом лібералізації зовнішньоекономічної політики ^ істотно ослаблені бар'єри в області ВЕС; майже не застосовуються кількісні обмеження імпорту; з 1 січня 2001 р. знижені мита, і зараз середній рівень митних зборів хоча й трохи вище , ніж у розвинених країнах, але набагато нижче рівня країн, що розвиваються, складаючи близько 11% (до 1 січня 2001 р. - 13-14%).

У Росії існує практично режим вільної конвертованості рубля по поточних операціях.

Однак вступ Росії до СОТ не означає, що держава не зможе підтримувати національних виробників як на внутрішньому, так і на зовнішньому ринках, використовуючи весь арсенал засобів, що існує в світовій практиці.

Хоча СОТ і прагне до зниження торгових бар'єрів, митний тариф зберігає свою роль засобу протекціоністської політики. Митний тариф можна використовувати так само за умови дотримання положень ГАТТ-1994, яке лежить в основі СОТ, і доповнюють його багатосторонніх угод. До теперішнього часу в процесі переговорів Росії з країнами, що входять до СОТ, досягнуто домовленостей по більшій частині ставок митних зборів. Їх середній рівень складе приблизно 8%, тобто не набагато нижче, ніж зараз. Країни, які вже здійснили зниження і зв'язування своїх митних тарифів у рамках ГАТТ, отже, і. Росія мають можливість періодично переглядати взяті на себе тарифні зобов'язання на основі консультацій і нових переговорів з державами, з яких надходять товари, «негативно впливають на їх економіку.

Стаття XII ГАТТ - Ш4-тюзволяетлюбой країні - члену СОТ обмежувати обсяги імпорту з метою забезпечення рівноваги платіжного балансу. Крім цього, можна обмежувати імпорт1 товарів, якщо він завдає шкоди будь-якої галузі національного виробництва, в якій проводяться аналогічні товари. Подібні захисні заходи можуть бути введені відповідно до статті XIX ГАТТ-1994 та Угоди про захисні заходи СОТ.

Суттєве значення має і Угода про субсидії та компенсаційні заходи, укладену в рамках СОТ. Зазначена Угода у принципі не забороняє застосовувати субсидії. Воно обмежує і такі забороняє субсидії, які, роблять несприятливий вплив на торгівлю і забезпечують конкурентні переваги виробнику чи експортеру. Недавно Прийнятий Федеральний закон "Про спеціальних захисних, антидемпінгових і компенсаційні заходи при імпорті товарів», направлений на захист інтересів російських виробників, повною мірою відповідає документам СОТ.

Крім цього, в рамках СОТ є та інші можливості захисту національної економіки. Зокрема, статья XVIII ГАТТ дозволяє захист так званих «зароджуються» галузей економіки. Хоча ця стаття застосовувалася до ГАТТ країнам, що розвиваються, тим не менш ряд її положень в даний час може бути застосований до ситуацій, що складаються в деяких розвинених країнах і в країнах з перехідною економікою. З метою захисту національних інтересів можливе використання і положень Угод про технічні бар'єри у торгівлі та про застосування санітарних та фітосанітарних заходів.

В цілому положення ГАТТ-1994 та ГАТС дозволяють країнам - членам СОТ застосовувати досить широке коло заходів, які можуть бути спрямовані на захист національних інтересів країн.

Здавалося б, вступ Росії у СОТ на таких умовах не повинно завдати шкоди найважливіших галузях російської економіки. Але в процесі переговорів про вступ Росії в СОТ з боку промислово розвинених країн проглядається прагнення змусити Росію ще більше знизити зовнішньоторговельні бар'єри, особливо в деяких галузях. Західні партнери хочуть більше того, на що готова піти Росія, при цьому не соромлячись застосовувати подвійний стандарт.

Якщо між країнами, які вже є членами СОТ, застосовуються високі мита на сільськогосподарську продукцію, то від Росії вимагають низьких мит, що може підірвати становище вітчизняних сільгоспвиробників. Країни Заходу, застосовуючи багатомільярдні субсидії свого сільського господарства, практично відмовляють у праві Росії на субсидування сільського господарства, змушуючи її зберегти такі субсидії на сучасному вкрай низькому рівні.

У рамках СОТ підписано угоду про цивільної авіатехніки, участь в якому необов'язково для членів Організації, але від Росії вимагають його підписання, що означало б відкриття російського внутрішнього ринку для імпорту іноземних, головним чином американських, літаків і удушення російського авіабудування.

V. У 2003 р. країни ЄС висунули нові вимоги як умови вступу Росії до СОТ. Перш за все мова йшла про підвищення внутрішніх цін на енергоресурси. В умовах, коли Росія має власні джерела енергоресурсів і високі прибутки енергетичних компаній, це вимога скоєно необгрунтовано. Підвищення внутрішніх цін на енергоресурси призвело б до подорожчання продукції в обробних галузях, що знижувало б конкурентноздатність їхньої продукції на світових ринках, а також сприяло б зростанню інфляції і зниження життєвого рівня. ^ Висувався та ряд інших вимог, зокрема зруйнувати монополію "Газпрому", відкрити російські трубопроводи для вільного транзиту, дозволити будувати приватні трубопроводи, а також скасувати експортні мита. Всі ці вимоги є необгрунтованими, оскільки всі ці питання не належать до компетенції ВТОД

В процесі переговорів з ЄС було знайдено компроміс з цих проблем. Крім того, вдалося домовитися про мита на окремі товари. ЄС зняв свою вимогу про відміну мит на імпорт у Росію літаків. Мита будуть знижені через 7 років. Після 2010 р. трохи знизяться мита на імпорт автомобілів із Європи. Знизяться мита на сільськогосподарські що виробляється, які не ростуть в Росії. Мита на м'ясо-молочну продукцію, цукор і зерно не зміняться. ЄС навіть погодилася на квотування до 2010 р.. Імпортамяса свинини, яловичини та птиці. Залишаться високими мита на текстиль, одяг, взуття, меблі, іграшки, а мита на технологічне обладнання, необхідне для вітчизняної промисловості, будуть найнижчими.

У галузі фінансів досягнуто угоду, що дозволяє не допускати для роботи на російському ринку прямі філії іноземних фінансових організацій, оскільки капіталом філій виступає весь капітал материнського банку, у яких він часто перевищує капітали всіх російських банків, разом узятих.

Щодпісанние угоди з ЄС про умови вступу Росії в СОТ відкривають дорогу для нашої країни до цієї організації, хоча залишився ряд проблем, що вимагають урегулованія, з іншими країнами СОТ.

Росія може вступати до СОТ тільки на умовах, що відповідають її національним інтересам. Не можна допустити, щоб для вступу в СОТ у що б то "НЛ стало постраждали національні виробники у перспективних галузях: авто - і авіабудуванні, електроніці, наукомістких галузях, хімії та фармацевтики, легкої та харчової промисловості.^

Однією зі складних проблем для Росії при вступі до СОТ є міжнародна торгівля послугами, в якій суперечності між країнами проявляються дуже гостро. Основний документ СОТ в цій галузі - ГАТС відіграє істотну роль у регулюванні міжнародної торгівлі послугами. Проте після закінчення Уругвайського раунду переговори по фінансових послугах залишилися незавершеними, прийнятих при цьому специфічних обставин виявилося не досить для того, щоб вважати переговори успішними. У результаті крім двох додатків до ГАТС був прийнятий ще цілий ряд документів, у зокрема Домовленість з фінансових послуг 1997 р., що набула чинності в 1999 р. До останнього із зазначених документів включені оновлені і розширені переліки специфічних зобов'язань, частина яких належить реалізувати в кілька етапів.

Переговори з різних, дуже важливим видах послуг будуть продовжуватися, і Росія, вступаючи до СОТ, має дуже глибоко і грунтовно враховувати обговорювані зараз проблеми, маючи на увазі, що у сфері послуг, наприклад у банківському та страховому бізнесі, роздрібній торгівлі та ін російський капітал має серйозні інтереси. Проблема допуску іноземних громадян до російському ринку послуг - один з найбільш гострих в процесі переговорів з країнами СОТ. Необхідно знайти найбільш оптимальний для Росії варіант угоди. Домовленість з ЄС про філіях зарубіжних банків - позитивний крок для вирішення подібних питань.

| В даний час, підготовка в Росії до вступу країни в В-ТО йде по лінії розробки нових і вдосконалення діючих законодавчих актів відповідно до вимог, зафіксованих в документах ВТОС

Чи не відповідали нормам СОТ близько 40 російських законів по зовнішній торгівлі, митної справи та іншими напрямками зовнішньоекономічного регулювання. Найбільша кількість претензій до Росії у членів СОТ виникає з питань митної адміністрування, стандартизації, сертифікації та підтвердження відповідності, застосування санітарних та фітосанітарних заходів, практики застосування захисту прав інтелектуальної власності, а також щодо заходів валютного регулювання і валютного контролю.

\ ^ Для вирішення частини питань з приведення законодавства у відповідність до положень СОТ в 2003 р. прийняті ноий Митний кодекс] нові федеральні закони «Про основи державного регулювання зовнішньоторговельної діяльності», «Про валютне регулювання та валютний контроль». До початку 2004 р. вже проведена робота з приведення законодавства у сфері захисту прав інтелектуальної власності у відповідність до Угоди про торговельні аспекти прав інтелектуальної власності (ТРІПС). Були прийняті федеральні закони, які внесли зміни до чинних законів відповідно до норм і правил СОТ. «Про внесення змін і доповнень до Патентний закон РФ »,« Про внесення змін доповнень до Закону РФ «Про товарні знаки, знаки обслуговування і найменування місць походження товарів», «Про внесення змін і доповнень до Закону РФ« Про правову охорону топології інтегральних мікросхем » , «Про внесення змін і доповнень в Закон РФ« Про правову охорону програм для електронних обчислювальних машин і баз даних »,« Про внесення змін і доповнень в Закон України «Про авторське право і суміжні права».

Комісія Уряду Російської Федерації з питань СОТ у грудні 1997 р. схвалила Міжвідомчу програму, відповідно до якої розпочато реформування системи технічного регулювання. Прийнято закон про технічне регулювання. Він покликаний днесятілетіямі змінити сформовану практику у сфері технічного нормування за рахунок застосування міжнародних стандартів як основа національних стандартів, переходу на законодавче встановлення обов'язкових вимог до продукції, знявши цю функцію з державних стандартів, розширити застосування добровільної сертифікації, процедур підтвердження відповідності на основі декларації виробника.

Очевидно, що підготовка до вступу в СОТ не повинна обмежитися вдосконаленням законодавства та внесенням змін до митно-тарифну систему.

Сьогодні активними прихильниками вступу Росії до СОТ виступають представники сировинних експортних галузей. Вступ до СОТ, що передбачає ослаблення бар'єрів зовнішньоторговельних у Росії, їм нічим не загрожує, але вони можуть виграти від полегшення доступу їх товарів на світові ринки.

Зовсім по-іншому ставляться до вступу до СОТ підприємці галузей обробної промисловості та сфери послуг. Вони ще не готові до конкуренції з іноземними товарами і послугами без застосування різного роду захисних заходів.

Проте до цих пір немає програми підготовки основних галузей економіки, особливо обробної галузей промисловості, сільського господарства, національної банківської системи, страхових компаній та інших підприємств у сфері послуг, до діяльності в умовах вступу в ^ ОГО. Актуальною проблемою стає розробка і виконання національної політик! підвищення міжнародної конкурентоспроможності Росії.

I Вступ Росії у СОТ не повинно підірвати її особливі економічні відносини з країнами СНД. Перш за все це торкається Союзної держави Росія - Білорусь, на території якого практично існує єдиний митний простір і на кордоні немає митниць. Якщо при вступі Росії в СОТ не буде обумовлений особливий статус відносин Росії з Білоруссю, буде підірвана основа існування Союзної держави.

Те саме відноситься до відносин Росії з країнами Євразійського економічного співтовариства (ЄврАзЕС) - Білоруссю, Казахстаном, Киргизстаном і Таджикистаном. Хоча митний союз цих країн не створений в повному обсязі (не узгоджено єдиний тариф до товарів з третіх країн), торгівля між країнами Союзу ведеться безмитно. Вступ до СОТ Киргизстану, який погодився на досить високу ступінь лібералізації своїх зовнішніх зв'язків, створює проблеми для спільного вступу країн ЄврАзЕС до СОТ. Але їх треба вирішувати, тому що при самостійному вступ країн ЄврАзЕС до СОТ у їх взаємних відносинах виникнуть серйозні труднощі.

Проблема узгодженого вступу до СОТ стосується і інших країн СНД, з якими підписаний договір про створення вільної зони торгівлі. І хоча договір поки не введений в дію, по взаємній торгівлі країн СНД також не стягуються, за деякими винятками, мита. З країн СНД, які не входять до ЄврАзЕС, Грузія, Молдова і Вірменія стали членами СОТ. | Росія, вступаючи до СОТ, має визначитися щодо перспектив взаємовідносин з усіма країнами СНД і домагатися узгодженого підходу до СОТ.