Головна Світова економіка Економічне зростання і його якість Пріоритети економічній політики і стратегії

Пріоритети економічній політики і стратегії

Основні цілі стратегію. Забезпечення глобального доступу до світових ринків, мінеральних ресурсів, океанів і космічного простору, підвищення рівня конкурентоспроможності та збереження лідируючих позицій у світовому господарстві - невід'ємні елементи стратегії всіх без винятку американських адміністрацій другої половини минулого століття. Досягнення цих цілей формується в рамках національної економічної безпеки і тісно пов'язується з нею. Особливу увагу приділяється розробці та реалізації глобалістської формою і експансіоністської за змістом стратегії, спрямованої на закріплення лідируючих позицій у політичній,

економічній і технологічній сферах. У зв'язку з цим економічна стратегію США тісно пов'язується з завданнями в галузі оборонної та зовнішньої політики. При цьому політично-військова сфера безпеки як розглядається пріоритетна. Опора на воєнну силу - основний напрям політики США на міжнародній арені. На їхню частку припадає 1 / 3 військових видатків у світі. Вони виробляють понад 40% світового обсягу озброєнь. Ідея військової переваги міцно вкоренилася у свідомості американців.

Адміністрація США вбачає основну загрозу безпеці у порушенні світового порядку, що забезпечує американської процвітання нації. У зв'язку з цим метою стратегії є підтримка «переважаючої американської сили». Військове домінування США гарантує політичну стабільність для економічної взаємозалежності. В рамках комплексного підходу до вирішення проблем економічної безпеки країни і в цілях зміцнення міжвідомчої механізму координації політики в цій області на початку 1993 р. в США була створена Національна економічна рада, якому був наданий професійний апарат на чолі з помічником президента з економічної політики. У сучасних умовах економічна стратегія намагається синтезувати в собі різні завдання й інтереси національного, регіонального та місцевого характеру.

Напрями економічної політики. Основне місце займає в економічній політиці стимулювання структурної перебудови економіки на основі досягнень нового етапу НТП. Поряд з модернізацією потенціалу виробничого традиційних галузей стимулюється швидкий розвиток новітніх галузей. Сприяння розвитку виявляється найбільш конкурентоспроможним секторам економіки США, перш за все у сфері виробництва інформаційної техніки, комп'ютерів і електронного обладнання, а також інформаційних і фінансових послуг.

Дієвим засобом у цієї галузі є зміна податкового оподаткування та амортизаційна політика, видача субсидій і гарантованих позик, навчання робочої сили. Використовуються прямі і непрямі методи (останні переважають). На сприяння структурній перебудові в США щорічно витрачається 100-200 млрд дол

Роль держави. Американська федеральна адміністрація є найбільш потужною організацією в світі. Її бюджет більше ВВП будь-якої іншої країни за винятком КНР, Японії та Німеччини. Держава бере на себе значну частку витрат на НДДКР проведення - 46,4%, більше, ніж в інших провідних індустріальних країнах, за винятком Франції. Воно фінансує більше половини фундаментальних досліджень, практично повністю - створення найскладніших і дорогих установок фундаментальної науки. Висока частка державних витрат в охороні здоров'я (13,4%).

Державні органи надають підтримку приватним фірмам у зміцненні конкурентоспроможності. Найважливішим пріоритетом декларується прискорений розвиток громадянських технологій, що забезпечують перспективи стабільного економічного зростання, що підвищують продуктивність праці. В 80-90-ті роки робилися заходи непрямого регулювання НТП: були введені податкові субсидії для фірм, що розширюють наукові дослідження і розробки, зменшено податкові ставки для капіталу, скорочені терміни амортизації для наукового обладнання, передбачені податкові пільги для промислових капіталовкладень в університетську науку.

Важливе значення надають концентрації і централізації капіталу, що покликано сприяти посиленню міжнародної конкурентоспроможності ТНК. Стимулюючий вплив на процеси концентрацію виробництва роблять державні військові замовлення, які передбачають гарантований збут продукції.

Робилися кроки зі зняття законодавчі обмеження, що перешкоджають посиленню концентрації в області експортно-імпортних операцій. У 80-ті роки адміністрація і конгрес по суті анулювали багато положень антитрестівського

законодавства, що й раніше не містив детально регульованих вимог.

Напрямки зовнішньоекономічної політики. Будучи найбільшим експортером капіталу у формі прямих інвестицій, США активно добиваються створення необхідного інвестиційного клімату для своїх корпорацій за кордоном, надаючи їм всебічну підтримку, включаючи військовий тиск. Основні зусилля в цій галузі спрямовані на створення ліберальної інвестиційної системи для американських інвесторів і захист їх власності.

Сприяння експорту приватного капіталу виявляється через державну корпорацію приватних капіталовкладень за кордоном (Опік). Вона надає інвестиційні гарантії, виконує безпосереднє фінансування, проводить підготовчу роботу щодо здійснення інвестиційних зарубіжних проектів. Фінансові умови надання позикових коштів мають пільговий характер. Новим напрямком стало розширення діяльності на Опік Центральну і Східну Європу, а також на країни СНД. Проводячи політику стимулювання експорту капіталу, США вживають заходів щодо створення механізму захисту інвестицій, в якому важливе місце приділяється двостороннім і багатостороннім угодам. З 80-х років посилилася тенденція до співпраці американських ТНК із місцевим капіталом. З 1977 р. поблизу половини американських прямих інвестицій здійснюються у формі змішаних підприємств з місцевими партнерами.

Для іноземних прямих капіталовкладень в США встановлений національний режим. Офіційно вони обмежуються тільки виходячи з інтересів національній безпеці в ряді галузей добувної та обробної промисловості, в тому числі авіаційної, суднобудівної, в атомній енергетиці, морське судноплавство, авіаційному транспорті, радіомовленні і космічних комунікаціях. У цих випадках на іноземних інвесторів поширюється режим найбільшого сприяння,. Одночасно американська адміністрація підсилила спостереження і контроль над процесами припливу і функціонування іноземного капіталу. У зв'язку з цим було прийнято низку законодавчих актів.

Важливим засобом сприяння закордонній діяльності американських компаній виступають програми економічної допомоги США іноземним державам. Угоди про надання допомоги нерідко визначаються зобов'язаннями країн-одержувачів створювати інвестиційний клімат діяльності для американського капіталу, гарантувати його від націоналізації. Прийняті поправки до законів про допомогу іноземним державам, які уповноважували президента економічну припиняти допомогу країнам, націоналізацію майна американських або компаній громадян і не надали або не прийняв заходи щодо компенсації. Вони і уповноважували представників США в міжнародних організаціях виступати проти надання багатосторонньої допомоги тим країнам, які експропріювали американську власність.

У сфері постійної уваги адміністрації знаходяться зовнішньоторговельні позиції країни. В області зовнішньої торгівлі здійснюється двоїстий курс, направлений на забезпечення волі торгівлі у світі і захист свого ринку. Адміністрація захищає інтереси окремих соціальних верств та груп від зайвого іноземного впливу, з огляду на погляди прихильників своєї партії. Масштаби протекціонізму в США дуже значні. У число товарів, оподатковуваних високими митними зборами входять одяг, взуття, тютюн і тютюнові виробу, овочі та продукти з них. Особливо сильний збиток завдається експорту продукції обробної промисловості з країн, що розвиваються. Протекціоністська політика проводиться на виборчій основі.

Відносно цілого ряду країн, що курс яких неугодний США, проводиться політика заборони економічних зв'язків. Проти країн, стосовно яких проводяться торговельні заборони, висуваються звинувачення у тероризмі чи порушенні режиму нерозповсюдження,

порушення прав людини. Часткова практика заборон або загроза їхнього застосування у 90-ті роки поширювалася на країни, що налічувала майже 2 / 3 населення планети. Вони включали заходи від скорочення допомоги до блокування банківських рахунків і розриву зв'язків.

Імпортна політика відбиває структурні зсуви в економіці і сприяє їхньому здійсненню. Зазвичай більш високе проникнення імпорту наголошується в менш перспективних галузях, що дозволяє знижувати витрати виробництва за рахунок використання більш дешевих імпортних товарів.

Правлячими колами широко використовується гасло «свободи торгівлі», як би символізуючи вірність ідеалам американського капіталізму. Він постійно присутній у виступі всіх президентові. Курс на вільну торгівлю безпосередньо пов'язаний із збереженням і розширенням гарантованого доступу до ресурсного потенціалу Землі, з головною стратегічною задачею забезпечення американського лідерства у світі. Те, що не відповідає інтересам США, таврується як варварство, відсталість, тоталітаризм, імперські устремління і т.д.

Державне регулювання зовнішньої торгівлі насамперед спрямовано на форсування експорту. Такий підхід пояснюється тем, що експорт в цілій низці країн виступає важливим фактором їх зростання, особливо в наукомістких і сільськогосподарському виробництвах. Незважаючи на щодо скромну роль експорту у внутрішньому виробництві (7-11%), він забезпечував більш третини збільшення ВВП країни.

Головна роль в системі стимулювання державного. Експорту належить Експортно-імпортного банку (ЕІБ), який видає і гарантує експортні кредити, проводить програми пільгового середньострокового кредитування, робить переоблік векселів приватних комерційних банків з метою зниження процентної ставки по їх експортних кредитах, видає спільні з приватними кредити банками в розмірі 50% загальної їхньої суми. Сприяння експорту здійснюється також за допомогою державного фінансування постачань по програмах допомоги. Проходить це через «пов'язану допомогу".

Підтримка експортної діяльності здійснюється на регіональному рівні, рівні штатів, а також великих міст. Місцеві органи влада надає позики і кредити, здійснюють випуск облігацій, гарантування позик, податкові знижки й інші стимули. У країні створено більше 1300 підприємницьких зон.

На міжнародній арені зміцнення експортних позицій американських ТНК є сприяння лібералізації міжнародної торгівлі, у тому числі в рамках підтримки інститутів світового і регіонального, міжнародного економічного співробітництва (СОТ, Північноамериканська зона вільної торгівлі тощо) і забезпечення провідних позицій в них.

Регіональні пріоритети. У зовнішньоекономічній політиці став відверто виявлятися північноамериканський і тихоокеанський регіоналізм. Країни Північної та Південної Америки, Тихоокеанського району розглядаються в якості пріоритетних регіональних ринків. У зовнішній торгівлі відбулося зменшення частки західно-європейських країн, Австралії, ПАР і збільшення питомої ваги Канади, Мексики, а також розвиваються країн Азіатсько-тихоокеанського регіону.

Торговельні відносини США і нових індустріалізірующіхся країн - одне з найбільш динамічних ланок світових господарських зв'язків. Це викликається особливостями розподілу природних і трудових ресурсів і умов їх експлуатації, спрямованістю соціально-економічної політики країн регіону. Використання цих чинників і умов забезпечує американським ТНК одержання більш високих прибутків, ніж в інших районах.

У 1995 р. країни Азіатсько-тихоокеанського регіону перевершили за обсягом американських прямих капіталовкладень Латинську Америку. Найбільш великі обсяги

зосереджені в Японії, Австралії, КНР, Сингапурі. В цьому районі розміщені біля 100 тис. американських військовослужбовців, розгорнуто один їх найпотужніших американських флотів.

Найбільшими торговельними партнерами є Канада, Мексика, Японія, Британія, Німеччина, КНР. РФ посідає незначне місце в торговому обороті США - 0,5%.

Регіональна економічна інтеграція. До 90-х років США вирішували зовнішньоторговельні і зовнішньоекономічні проблеми на двосторонньому рівні, а також у рамках міждержавних організацій. Вони не пов'язували себе членством у національних економічних угрупованнях.

На початку 90-х років був проведений цілий ряд заходів, включаючи інтенсивні переговори, що підготували грунт для вироблення і послідував у 1993 р. прийняття тристороннього Північноамериканського договору про вільну торгівлю - НАФТА. У США сподіваються, що створення на континенті загального ринку приведе до активізації ділової активності, значному збільшенню робочих місць, підвищенню темпів економічного зростання. Винесення в Мексику виробництв, які завдяки використанню дешевої робочої сили дозволяють північноамериканській продукції ефективніше конкурувати з товарами з Японії, Західної Європи та Південно-Східної Азії. Вільний приплив щодо нескладних товарів до США з Мексики зачіпає матеріаломісткі й трудомісткі галузі промисловості, змушуючи модернізувати їх або перемикати ресурси на більш складне виробництво.

Освіта північноамериканського загального ринку відкриває нові обрії економічної взаємодії США і Канади з країнами Латинської Америки. Обговорюються плани підключення до НАФТА Чілі, а потім і інших країн. У грудні 1994 р.

лідери 34 країн Америки взяли зобов'язання щодо створення до 2005 р. Всеамериканську торгового ринку.

Економічне положення США у світі в наступні десятиріччя в значній мірі буде визначатися характером інтеграційних процесів, в які залучені не тільки США, але і всі їх провідні партнери.

У внутрішній сфері американська адміністрація ключом до пожвавленню економіки вважала створення умов, за яких підприємці сприяли б збільшенню робочих місць, посилення ділової активності. З цією метою були розширені програми широкомасштабних суспільних робіт підприємцям, надані податкові знижки.

22.1. Економічний становище Японії в 90-і роки

Темпи економічного зростання. Економічне розвиток Японії в 90-і роки визначалося кризовими явищами в структурі господарства. Темпи зростання валового продукту скоротилися приблизно в 4 рази, склавши в середньому приблизно 1%. На відміну минулих десятиліть економічне зростання Японії був значно нижчим загальносвітових показників і показників розвинених країн.

Змінився діловий цикл. Якщо раніше японський господарство тільки один разів пережило абсолютне падіння виробництва в 1974 р., то в 90-ті роки - два рази (в 1993 і 1998 р.). Поштовхом останнього загальноекономічної кризи послужило фінансова криза, в результаті якого відбулося різке знецінення акціонерного капіталу.

Однією з причин стагнуючого стану господарства галузеві диспропорції з'явилися, пов'язані з збереженням високої частки традиційних капіталомістких галузей, які для утримання своїх позицій на світових ринках потребували великих капіталовкладень і стримували їхній приплив в новітні галузі.

Японська економіка в порівнянні з іншими ведучими країнами має певні відмінності у своїй структурі. У ній також як в Германії високу частку займає обробна промисловість (24% в 1999 г.), будівництво і відносно низьку - фінансовий сектор. У обробній промисловості значне місце займає металургія (13%), суднобудування, базова хімія, целюлозна промисловість, які втратили свої конкурентні переваги. Минулими десятиліття японський господарство показав високу здатність реагувати на зміни національних і світових умов відтворення.

Фактори розвитку, забезпечення перебудови господарства та стабілізації економічного положення на новій відтворювальної основі вимагають високого рівня

капіталовкладень. Як і в попередні десятиріччя, норма заощаджень і капіталовкладень у країні значно перевищує загальносвітовий рівень і рівень розвинутих країн.

Якщо в 70-80-ті роки в складі капіталовкладень був практично непомітний іноземний капітал, то в кінці 90-х років приплив ІПК склав 0,3% валових капіталовкладень в основний капітал, що сталося, при перевищенні рівня національних заощаджень над капіталовкладеннями.

Перехід до нової структурою виробництва спирається на широкомасштабні НДДКР. Видатки на наукові дослідження стійко тримався на рівні 2,5-2,95 ВВП проти 2,5% у США. Спільний обсяг витрат складає 2 / 3 американського рівня, але в 2,9 рази перевершує німецький. У результаті відбулися зрушень Японія виділяється розмірами високотехнологічних галузей серед провідних країн. На високотехнологічні галузі припадає 3,7% виробництва підприємницького сектора в країні проти 3,3% в Британії та 3% у США.

В останні десятиріччя розвиток японського господарства виділяється високим загальноосвітнім і професійним рівнем робочої сили.Більше 95% відповідного віку молоді закінчує повну середню школу і більш ніж 1 / 3 її випускників продовжує навчання у вищій школі. 20,7% дорослих українців віком старше 24 років навчався у вищих навчальних закладах. Це дозволяє країні з розвитку «економіки знання» (високотехнологічні галузі та галузі сфери послуг з висококваліфікованою робочою силою) займати провідні позиції у світі, поступаючись тільки США і Німеччини.

Позиції в світовому виробництві. Незважаючи на низькі темпи зростання економічного в 90-і роки Японія залишається найбільшим у світі виробником роботів (понад 50%), напівпровідників, легкових автомобілів, суден, верстатів, штучних волокон, холодильників, телевізорів, пральних машин. Зберігаючи провідні позиції у виробництві традиційних товарів, вона поступається лише США у випуску наукомістких товарів, зокрема, у виробництві інформаційної техніки, і галузей, пов'язаних із забезпеченням життєдіяльності людини.

Проблеми економічного розвитку. Конкурентні позиції підприємців японських на міжнародних ринках змінилися. Різко зросли витрати на робочу силу, за рівнем яких в обробній промисловості Японія поступається тільки Німеччини і Швейцарії. Цінові переваги конкурентні японських товарів ослабли в порівнянні з багатьма країнами.

Японія не переборола відставання від інших західних країн в області розвитку соціальної інфраструктури, рівня внутрішнього попиту.

При значних зрушення сільське господарство Японії залишилося трудомістким з

відносно низькою продуктивністю праці і більш високими витратами в порівнянні з іншими розвиненими країнами. Він зберігає землеробське напрямок (вирощування рису) з переважанням дрібнотоварних селянських господарств, більша частина яких отримує доходи в інших галузях. Несприятливо для розвитку економічного міняється демографічна ситуація, обумовлена різким збільшенням частки літніх у складі населення. Наприкінці сторіччя частка пенсіонерів у віці 65 і більше років досягла 16% усього населення в порівнянні з 12,5% у США. Очікується, що найближчими роками частка літніх перевищить рівень інших розвинених країн.

Послаблення наслідкам фінансової кризи, що структурні зміни в господарстві, що проходили під час активної ролі держави, призвели до різкого збільшення державного боргу. Він перевищив величину ВВП, що стало новим явищем в японській економіці.

Зміни виробничих процесів вплинуло на соціальну обстановку в країні і характер функціонування господарського механізму.