легальность и легитимность

Росія та регіональна інтеграція

Глобалізація, що веде до розширення економічного співробітництва між усіма країнами світу, створенням необхідних умов для чого служить діяльність СОТ, супроводжується також регіональної інтеграцією, створенням економічних угруповань у різних країнах світу.

Регіональна інтеграція, виступаючи що складова частина процесу глобалізації, тому що готує країни-учасниці регіональних угруповань до участі в більш широкому економічне співробітництво, в той же час в якійсь мірі протистоїть глобалізації, тому що країни-учасниці на колективній основі прагнуть протистояти негативним наслідкам глобалізації . В тій чи іншій формі об'єднуючи національні ринки, учасники регіональної інтеграції створюють найкращі умови для розвитку своєї молодої промисловості.

Росія також має шукати шляхи розширення співпраці з інтеграційними угрупуваннями. Вона стала членом досить широкої організації - Азіатсько-Тихоокеанського економічного співробітництва (АТЕС), до якої входить 21 країна Східної і Південно-Східної Азії, Америки, а також Австралія та Нова Зеландія. Але Росія звернена до регіону АТЕС своєї низькорозвиненій частиною - Далеким Сходом, і суттєвих результатів від участі в АТЕС чекати не доводиться.

Росія увійшла до організації Чорноморське економічне співробітництво (ЧЕС), членами якої є ряд країн - колишніх республік СРСР, а також країни, що примикають до Чорного моря, Туреччина, Болгарія, Румунія і, крім того, Албанія і Греція.

В якості спостерігачів в ЧЕС беруть участь Австрія, Польща, Словаччина, Франція, Тунис. Інші країни також проявляють інтерес до цієї організації. У ЧЕС створено свій банк, в якому Росія бере участь, фонд розвитку. Є декілька проектів, в зокрема створення транспортного коридору Європа - Кавказ - Азія (ТРАСЕКА). Росія виступила з ідеєю формування єдиного енергетичного кільця в рамках цієї організації.

У ЧЕС також обговорюється питання про створення зони вільної торгівлі. Оскільки Росія з країнами СНД, а їх в ЧЕС більше половини фактично має безмитну торгівлю, то для неї проблеми зняття обмежень у торгівлі з цими країнами взагалі не існує. Залишаються такі країни, як Болгарія, Греція, Румунія, Туреччина, Албанія. Це країни відносно невеликі, і якщо Росія скасує в торгівлю з ними митні збори, то особливої небезпеки для неї це не становить. Тому Росія могла б погодитися на створення зони вільної торгівлі. Це реально б означало, що в ці країни російські товари могли б відправлятися без мит і обмежень.

Участь Росії в цій організації корисно, і його треба активізувати. Однак ЧЕС не є, власне кажучи, загальноекономічної організацією. Створення однорідного економічного простору. в рамках ЧЕС навряд чи можливо. Всі країни ЧЕС орієнтовані на вступ до ЄС. Греція є членом ЄС. Туреччина, Болгарія і Румунія збираються стати членами ЄС.

Всі країни дивляться на ЧЕС як на «передбанник» ЄС, що для Росії нічого поганого не представляє. Організація Чорноморського економічного співробітництва є в певною мірою противагою організації, яка має антиросійську спрямованість, - ГУУАМ (об'єднання держав Грузії, України, Узбекистану, Азербайджану та Молдови). Через Чорноморське економічне співробітництво, де беруть участь Отці країни, Росія могла б шукати шляхи зближення з ними.1.

Росія увійшла! до Шанхайської організації співробітництва (ШОС), до якої крім Росії входять Китай, Казахстан, Киргизія, Таджикистан, Узбекистан. В економічній області дана організація робить лише перші кроки.

Але найбільш важливе значення для Росії має економічне співробітництво з Європейським союзом (ЄС), на який припадало близько 37% нашого зовнішньоторговельного обороту, а після вступу в травні 2004 р. 10 нових членів буде припадати більше половини. Основою відносин з ЄС є Угода про партнерство і співробітництво, підписана в 1994 р., яке створює умови для співпраці в різних областях. Сьогодні, коли в ЄС входить більша частина Європи, постає питання про шляхи подальшого розвитку співробітництва.

Питання про вступ Росії в ЄС взагалі практично стояти не может - ні з боку Росії, ні з боку Європейського союзу. Голова Комісії ЄС Р. Проді говорив: «Вважаю, що Росія - це основна складова частина Європи, але самі розміри Росії в разі її вступу в ЄС змінили б природу співтовариства, природу Європейського союзу». Дійсно, в ЄС з травня 2004 р. об'єдналися 450 млн чол. Вступ Росії додала б ще 150 млн. Встав б питання про приєднання до ЄС України та інших країн - колишніх республік СРСР. Вони всі разом склали б приблизно третина населення ЄС. ЄС перетворився б на щось зовсім інше, ніж сьогодні. Просування до єдиної держави, яке відбувається в Європі зараз, тоді б було поставлено під сумнів.

З іншого боку, сама Росія не готова до зняття всіх бар'єрів на шляху товарів з ЄС і до передачі частини свого суверенітету наднаціональних органів. Тому питання про вступ Росії в ЄС не може стояти.

Але відносини з Європейський союзом, особливо після вступу в нього країн, більшість з яких були або республіками СРСР, або членами Ради Економічної Взаємодопомоги, - дуже велике питання для Росії. Звичайно, вступ нових країн в ЄС не буде для Росії мати катастрофічних наслідків. Але в країнах - новачків ЄС з'являться обмеження на ввезення окремих товарів з Росії, підвищаться митні збори, що погіршить умови торгівлі з ними.

Природно, Росія має шукати шляхи розширення і поглиблення співпраці з ЄС. Які ж можливі варіанти розвитку співпраці?

Ще в Угоді про партнерство та співробітництво згадувалося про створення вільної зони торгівлі Росії і Європейського союзу. Була створена навіть робочу групу з цього питання, але реального поступу не було і, напевно, не буде.

Створення вільної зони торгівлі означає взаємну скасування обмежень на шляху товарів і послуг.

Але якщо будуть зняті усі митні збори та інші обмеження, у тому числі кількісні, у відносинах з ЄС, то це буде означати, що товари з Європи потоком підуть до Росії, що значно більшою мірою, ніж вступ до СОТ, негативно позначиться на стані ряду галузей російського господарства.

Якщо ж ЄС скасує взаємно обмеження на ввезення товарів з Росії, то Росія практично нічого не матиме від цього, тому що основна частина нашого експорту до Європи - це енергоресурси. Вони митом не обкладаються. Взагалі 80% російського експорту в Європейський Союз не оподатковується митом. Тому, якщо ЄС зніме бар'єри по відношенню до російських товарах, то для Росії реально нічого не зміниться. Може бути, по окремих галузях, особливо з машинобудування, був би певний позитивний ефект, але сьогодні російське машинобудування просто саме по собі не готове до того, щоб активно виходити на зовнішній ринок, і по інших товарах навряд чи буде який-небудь відчутний ефект.

Другий, більш реальний варіант відносин з ЄС - створення Спільного європейського економічного простору. Ця ідея була висунутий ЄС в 2001 р. На самміті Росія - ЄС у жовтні 2001 р. була створена група високого рівня (ГВР) для розробки концепції Спільного європейського економічного простору (ОЕЕП). ГВР розробила таку концепцію і вона була ухвалена на римському саміті Росія - ЄС у листопаді 2003 р. Концепція виходить з того, що серйозний потенціал, наявний у Росії і ЄС для зростання взаємної торгівлі та інвестицій, використовується не повною мірою. Існує очевидна необхідність зближення ЄС і Росії та надання економічної взаємодії більшої динамічності шляхом встановлення стабільності та передбачуваного торговельного режиму, заснованого на загальних, гармонізованих або спільних правилах.

У концепції таке дається визначення ОЕЕП: «ОЕЕП являє собою відкритий і інтегрований ринок між Росією і ЄС, заснований на загальних або спільних правилах та системах регулювання, включаючи спільну адміністративну практику, що забезпечує взаємодоповнюючий ефект розвитку і використання переваг економіки масштабу і, як наслідок, забезпечує підвищення конкурентоспроможності обох Сторін на зовнішніх, більших, ринках. Формування ОЕЕП у відповідності з концепцією буде спрямоване на усунення перешкод та створення нових можливостей у таких сферах, як транскордонна торгівля товарами, транскордонна торгівля послугами, заснування та діяльність компаній і рух капіталу, пов'язані з ОЕЕП аспекти руху фізичних осіб у відповідних галузях економічної діяльності ».

Як інструменти досягнення цілей пропонуються: відкриття ринку, для чого відповідні заходи повинні забезпечити, у міру можливості, поступове усунення бар'єрів для торгівлі та інвестицій між Росією та ЄС; зближення в області регулювання, зокрема в галузі законодавства; полегшення торгівлі, включаючи спрощення, стандартизацію та автоматизацію торгових процедур. Передбачається, що створення ОЕЕП відбуватиметься поступово, 'в кілька етапів.

Постає питання, чи готова Росія зняти обмеження на шляху товарів, послуг і капіталів при створенні ОЕЕП? З урахуванням того, про що говорилося в зв'язку із зоною вільної торгівлі, питання це не є для Росії актуальним.

Зняття бар'єрів на шляху товарів з ЄС у сучасних умовах є не тільки недоцільним, але й небезпечним для російської економіки.

Що ж до руху капіталів, то для Росії питання досить простий - практично вона вже зараз відкрила кордони для іноземного капіталу. Вільний рух капіталу реально вже існує. Може, ще які-то кроки потрібно зробити з російської сторони для покращання інвестиційного клімату, але у всякому випадку Росія бореться зате, щоб до нас капітал йшов з-за кордону.

На жаль, на Заході справа йде не так - там діють заходи, які іноді стримують приплив капіталу з Росії.

Важливе значення для розвитку європейського співробітництва могло б мати більш активне впровадження російського капіталу в Європу, зокрема, після вступу 10 нових країн до ЄС. У колишніх країнах РЕВ в російських господарських керівників залишилися зв'язку, можна було б активніше брати участь у процесах приватизації, створювати компанії з російським капіталом. Компанія, створена в одній з країн ЄС, наразі має право вільно працювати в усьому Європейському союзі. Транснаціоналізація російського капіталу представляється вельми корисною, і можна б тут досягти певних результатів.

Разом з тим у рамках ОЕЕП можуть розвиватися чи інші форми співробітництва, які будуть корисні для Росії.

У концепції йдеться про необхідність посилення кооперації ст. поліпшення і розвитку інфраструктурних систем (транспортних, енергетичних, телекомунікаційних), а також науково-технічного співробітництва.

Росію з Європою з'єднують уже досить розвинені засоби комунікації - інфраструктура залізничного та автомобільного транспорту, газопроводи, нафтопроводи. Можливі нові проекти у цій сфері, зокрема створення транспортних магістралей, які могли би через Росію пов'язувати Європу з країнами Сходу або створення магістралі Північ - Південь і ін Досягнута угода Росії та ЄС про створення єдиної європейської енергетичної системи. Вперше у світі таке велике число держав утворюють єдину електроенергетичну систему.

Слід зазначити, що, крім загальних питань створення ОЕЕП, паралельно йде так званий Енергетичний діалог Росія - ЄС, в якому пріоритетними питаннями є інтеграція енергетичних потоків; проекти в сфері енергетичної інфраструктури і надійність мереж для транспортування енергоресурсів; торгівля ядерними матеріалами; співробітництво в галузі ядерної енергетики; морська безпеку при транспортуванні сирої нафти і нафтопродуктів та ін

Одним із напрямків співробітництва може бути уніфікація і стандартизація продукції, взаємне визнання результатів сертифікації, яка здійснюється російськими і європейськими організаціями, та ін

Правда, Росії не завжди обов'язково вводити стандарти за європейською системою, тому що США мають у ряді випадків більш прогресивну систему. Але необхідно працювати в цьому напрямку, шукати крапки дотику для того, аби розвивати загальноєвропейський економічний простір.

Доцільно зробити кроки до відновленню з країнами Східної Європи відносин спеціалізації і кооперації, які були з ними в умовах функціонування СЕВ. Але це треба розвивати не лише за ними.

Якщо ми хочемо змінити структуру нашої експорту на користь продукції обробної промисловості, то головними сьогодні є саме спроби значного розширення спеціалізації і кооперації з європейськими партнерами. Сама по собі з продукцією машинобудування й інших наукомістких галузей Росія пробитися на західний ринок може з великими труднощами. Але якщо російські машинобудівні компанію знайдуть шляхи співпраці з великими компаніями Заходу і почнуть з ними працювати спочатку як субпостачальників, а потім і на більш глибокій основі, то це дозволить поставляти деталі, комплектуючі, а згодом і готову продукцію на зовнішній ринок.

Навіть створення в Росії заводів з виробництва автомобілів з деталей вироблюваних в Європі - вже позитивний факт. Поступово ці складальні заводи можуть перетворюватися в заводи з повним циклом виробництва. Може бути організовано виробництво деталей і вузлів не тільки для заводів, що працюють на російській території, але і поставок головним заводам компаній за кордоном.

Якщо Росія справді піде шляхом розширення співробітництва з європейськими компаніями, то поступово зміниться структура російських зовнішньоекономічних зв'язків - замість вузької енергосировинного спрямованості експорту в ньому підвищиться частка готової продукції, передусім продукції машинобудування. Підвищення конкурентоспроможності російських товарів дозволило б піти на поступове зняття бар'єрів у торгівлі Росії з Європою.

Однак слід зазначити, що хоча для Європи співпраця Росією - один з реальних шляхів зміцнення позицій в економічно зв'язках з країнами, що не входять в ЄС, тим не менше ЄС веде себе по відношенню до співпраці з Росією в ряді випадків недостатньо активно. Це стосується, наприклад, співпраці в галузі науки і техніки.

Очевидно, що у Росії є величезний науковий потенціал. Європа конкурує зі США на ринках нових технологій. Тому використання російських досягнень у науці на спільній основі могло б дати і Росії, і Західній Європі велику користь.

У концепції ОЕЕП містяться заклики, до стимулювання взаємних контактів, обміну інноваціями та технологіями між російськими та європейськими партнерами з метою взаємовигідного досягнення високого наукового рівня. Але поки що практично цього майже немає, хоча перешкод не існує.

Є лише окремі приклади науково-технічного співробітництва. Так,. Європейський авіабудівний комсоріум «Аеробас» проявляє зацікавленість у залученні наших конструкторів до створення нових моделей аеробусів. Можна, напевно, ще знайти какйе ЩОСЬ приклади, але на широку співпрацю в науковій сфері західноєвропейські країни не йдуть.

До Росії не дуже активно іде капітал з Європи. Окремі країни - Великобританія, Німеччина і особливо Франція і Італія - вклали відносно невеликі обсяги прямих інвестицій. На початок 2003 р. загальний об'єм прямих накопичених інвестицій країн ЄС в Росії склав 8,6 млрд дол, що становить лише 42% від всіх накопичених прямих іноземних інвестицій у Росії. У 2002 р. був значне зростання непрямих інвестицій, а прямі інвестиції мало-помалу підросли в порівнянні з 2001 р., але були нижчі, ніж у 2000 р., склавши 1738 млн дол Це теж говорить про відсутність бажання європейського бізнесу активно працювати в Росії.

У цілому ситуація у відносинах з ЄС непроста. З одного боку, ЄС закликає Росію до розширення співпраці, з іншого боку, іноді по деяких важливих питань ЄС перешкоджають подальшому включенню Росії в процеси світового розвитку. У цих ус-ловіях нам треба шукати шляхи розвитку співробітництва не тільки взагалі з Європейським Союзом, але і йти шляхом галузевої інтеграції з країнами ЄС, розвитку регіональних зв'язків.

Є деякі варіанти розвитку такої співпраці. Один з них в рамках Європейського союзу - це так зване «Північний вимір». Це програма, розрахована на 10-15 років. Росію запрошують до співпраці в цій програмою. Мова йде в основному про співпрацю зі Скандинавськими країнами, північними країнами Європейського союзу. Треба активніше включатися в цю програму по різних напрямках. Це реальна можливість, співробітництва.

Глобалізація та регіоналізація - об'єктивні економічні процеси, участь в яких може дати Росії важливі позитивні результати, Підняти її економіку на сучасний технічний рівень. Звичайно, в умовах ринкової економіки включення Росії в глобалізованому економіку буде спиратися на закони ринку, конкурентну боротьбу. Але при цьому російське держава не може займати пасивну позицію. Воно покликане всіма наявними у нього коштами підтримувати вітчизняних виробників на в н у т р е н н е м і зовнішньому ринках, у к л ю ч а я ринки регіональних угруповань і повернути Росії положення однієї з високорозвинених держав, економіка якої б у д е т в першу чергу спиратися на високотехнологічні галузі.

этапы инфекционного процесса